РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глава 4. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2. Контртеррористическая деятельность

Контртеррористическая деятельность – это система борьбы, которая понимается как единоборство с противником, столкновение сил, преследующих прямо противоположные цели. За различными звеньями государственного аппарата, спецслужбами и правоохранительными органами закреплены полномочия, компетенция, применяемые силы и средства. Головным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Согласно Положению о ФСБ России [11], основные задачи органов безопасности:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ России;

- выявление, предупреждение и пресечение террористической  и диверсионной деятельности;

- организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с преступностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, отравляющих и взрывчатых веществ, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти.

Посредством предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, ФСБ России проводит предварительное расследование уголовных дел о таких преступлениях, решая следующие задачи [35]:

• выявление террористических групп и отдельных террористов;
• предупреждение деятельности отдельных террористов и террористических групп;
• разоружение незаконных вооруженных формирований и бандформирований, прекращение их деятельности;
• поиск и прекращение деятельности главарей незаконных вооруженных формирований, их задержание;
• поиск и ликвидация лагерей незаконных вооруженных формирований, крупногабаритных тайников;
• поиск и ликвидация подпольных предприятий, обеспечивающих деятельность террористических организаций;
• задержание и ликвидация караванов с оружием, материально-техническими и финансовыми средствами, предназначенными для террористических групп и организаций;
• участие в пределах своей компетенции в защите объектов от террористических устремлений;
• освобождение захваченных террористами заложников;
• освобождение захваченных террористами зданий органов государственной власти РФ, общественных организаций, дипломатических и консульских представительств иностранных государств, а также представительств зарубежных и международных организаций на территории России;
• пресечение террористических акций на стратегических объектах;
• участие в обеспечении физической безопасности должностных лиц, подлежащих государственной защите;
• обеспечение физической безопасности оперативного состава, членов их семей от покушений со стороны террористических структур, отдельных террористов;
• обеспечение физической безопасности сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами безопасности граждан, членов их семей, а также свидетелей, участвующих в уголовных процессах по делам о преступлениях террористического характера.

Борьба с терроризмом определяется как единство определенных подсистем. В их числе:

- своевременное выявление замышляемых и подготавливаемых террористических актов, террористических групп и отдельных террористов;

- предупреждение террористических действий;

- пресечение террористических актов (контртеррористическая операция);

- раскрытие и расследование террористических актов, розыск и изобличение террористов;

- привлечение лиц, свершивших подобные акты, их организаторов и соучастников к соответствующей ответственности.

Эффективной защите наших граждан, других лиц, находящихся на территории Российского государства, от террористических актов способствует их своевременное выявление. Основу выявления составляет предотвращение террористических актов – согласованная и скоординированная деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на недопущение замышляемого или подготавливаемого к совершению теракта в отношении конкретного объекта возможных террористических посягательств.

Главный успех кропотливой и долгосрочной контртеррористической деятельности – это не победа в сражении и даже не столько «ликвидация ущерба» от уже совершенного теракта и наказание виновных в нем (что, разумеется, необходимо), а отсутствие или минимизация числа терактов как таковых, пресечение террористической сети и планируемых конкретных террористических актов «в зародыше» – прежде всего, с помощью специальных операций, которые осуществляются силами органов Федеральной службы безопасности, носят тщательно дозированный, точечно-избирательный характер и основываются на солидной, аккуратной, постоянно обновляемой разведывательной информации.

Особое значение имеет выявление террористических групп, их разобщение, ликвидация. Следует выделять и такие преступные группы, которые в силу своей криминальной деятельности склонны к террористическим преступлениям, контактируют с террористическими организациями и отдельными террористами, оказывают им содействие, помощь. На индивидуальном уровне деятельность по борьбе с терроризмом еще более конкретизируется: выявление отдельных террористов, организаторов, координаторов, исполнителей, проведение с ними необходимых мероприятий и т.д. Здесь работа персонализирована, а потому центральное место отводится личности террориста.

Надо сказать, что основные принципы организации предупреждения террористических преступлений определяются требованиями самого этого предупреждения и спецификой его существования. Главная цель контртерроризма (контртеррористических мер) состоит не столько в принуждении, возмездии или «наказании» виновников насилия, сколько в недопущении самого факта угрозы или применения насилия протии гражданского населения, в его предотвращении на стадии подготовки, превентивной нейтрализации террористических планов и сетей.

В последнее время существенно увеличилось число терактов с использованием террористов-смертников, которые террористы-смертники относятся к категории так называемого «оружия  стратегического назначения». Акции с их использованием приводят к многочисленным жертвам и всегда широко освещаются в средствах массовой информации.

Кроме того, использование смертников гарантирует, что атака состоится в наиболее подходящий для террористов момент. При этом нет нужды готовить пути отхода, а также нет опасений, что террорист попадет в руки органов безопасности или правоохранительных органов и выдаст сообщников, в том числе организаторов. Расчет обычно делается на неожиданность, которая достигается исключением шаблонности в тактике проведения акций, применением различных видов взрывных устройств, выбором наиболее подходящего места и времени проведения теракта [38]. Пополнению рядов террористов-смертников способствуют неблагоприятные социально-экономические условия (нищета, отсутствие перспектив, тяжелые жизненные обстоятельства). Определенную роль играют прославление и мифологизация их «подвигов», а также материальное вознаграждение родственникам террористов.

Для совершения террористических актов подбираются люди не только преданные по идеологическим соображениям (делу джихада), но и попавшие в полную зависимость от полевых командиров, например из-за невыполнимых долговых обязательств. Особо доверяют тем, кто потерял близких родственников в ходе боевых действий и по обычаю кровной мести должен убить «врага» (военнослужащего). Используют и хронически больных, в том числе с отклонениями в психике, способных выполнить любое распоряжение. Часто в качестве смертников используются глубоко верующие люди, совершившие какое-либо преступление и приговоренные шариатскими судами к казни. Их убеждают, что смерть в ходе выполнения диверсионно-террористической акции гарантирует полное искупление вины.

Значительную часть смертников составляют женщины, потерявшие мужей, детей, близких родственников. Террористами-смертниками применяются эффективные приемы маскировки. Так, чтобы усыпить бдительность сотрудников правоохранительных органов и беспрепятственно пройти к цели, женщины-террористки выдают себя за беременных, привлекаются и подростки, лица с различными увечьями (без руки, ноги, глаза и т.п.). По замыслу организаторов террористических актов явно выраженные физические недостатки облегчают проникновение к местам совершения преступлений.

Чтобы противодействовать террористам-смертникам, нужен опыт. У наших спецслужб опыта явно недостаточно. Террористы-смертники до сих пор особенно не обращали на Россию внимания. Между тем есть государства, где их почерк хорошо знают (Израиль, Ирак, Шри-Ланка, Индия, Ливан, Афганистан, Турция). На Западе не только разведка и контрразведка, но и частные институты изучают эту разновидность терроризма. Как же государство и общество может защищаться от террористов-смертников. Первое звено – разведка, второе – контртеррористические меры, третье – оборонительные меры. Контртеррористические меры, по мнению специалистов, подразумевают в числе прочего и нажим на сообщников смертника и семью, которая может догадываться о его намерениях. Оборонительные меры включают, например, строительство таких заграждений у военных и стратегических объектов, которые не позволяют автомашинам врываться на их территорию на большой скорости.

Другим средством против этого зла является эффективная работа служб безопасности. В Израиле во всех крупных магазинах, кинотеатрах, на автобусных и железнодорожных станциях сотрудники службы безопасности всегда могут попросить посетителя открыть сумку или портфель.

Обезвредить террориста-смертника чрезвычайно сложно. После выхода террориста к месту совершения теракта, срыв его становится практически невозможным, лишь в некоторых случаях удается минимизировать его негативные последствия. Зарубежными спецслужбами для этого выработаны некоторые рекомендации.

• Тщательная проверка всей сигнальной информации в целях обнаружения признаков возможной подготовки террористического акта и выявления террориста-смертника на ранней стадии его действий.
• Оповещение всех заинтересованных служб при получении сведений о вероятном исполнителе теракта, его максимально полное описание (фотография, фотокомпозиционный портрет), местонахождение, ожидаемые действия.
• Присутствие в местах вероятного террористического акта оперативных групп органов безопасности или правоохранительных органов. При этом им запрещается пользоваться звуковыми и световыми спецсигналами, которые могут попасть в поле зрения террориста.
• Не допускается применение тактики блокирования и ведения переговоров: фанатично настроенные, находящиеся в силу своего психического состояния в высоком нервном возбуждении, террористы-смертники не способны к восприятию рациональных доводов, и при возникновении контакта с представителями спецслужб, как правило, приводят в действие взрывные устройства, используя взрыватели мгновенного срабатывания.
• Обезвреживание изъятых взрывных устройств производится только специалистами после эвакуации людей из зоны поражения и выставления оцепления (не менее чем 250 м от опасного места).

6. Допускается применение снайперского огня на поражение непреложно установленного террориста в случае реальной возможности его гарантированной ликвидации и предотвращения, таким образом, террористического акта. После ликвидации террориста «зачистка» места происшествия производится с соблюдением всех мер предосторожности.

Интерпол рекомендует антитеррористическим подразделениям обезвреживать сначала всех подозрительных женщин, а уже потом браться за мужчин. Серьезное средство борьбы с террористами-смертниками – перехват и контроль каналов связи (с учетом языка, на котором могут вестись переговоры), используемых преступниками. Мероприятия контртеррористического характера могут включать в себя закрытие или временно прекращение работы объекта, если  нет уверенности в его надежной защите от планируемых террористами акций.

С учетом совершенных подобных терактов на территории России и поступающих данных о намерениях их осуществления можно выделить признаки, свидетельствующие о возможной подготовке совершения теракта с использованием смертников. Главным демаскирующим признаком террориста-смертника является наличие при нем взрывного устройства. Такое устройство крепится, как правило, на теле боевика (подозрительные выпуклости в районе пояса), но может использоваться и в качестве носимого объекта, замаскированного под бытовой предмет, детскую коляску и т.п.

Смертники – это, как правило, молодые мужчины и женщины 20-35 лет (чаще выглядят старше своих лет), иногда и подростки. Смертник имеет, в зависимости от стадии совершения преступления, отстраненный или, напротив, сосредоточенный взгляд, держится обособленно от других. Чтобы не привлекать к себе внимания, террористы-смертники стараются соответствовать окружению с точки зрения внешности и поведения. Для этого применяются различные способы маскировки: подбор одежды, как правило, неброской (в зоне проведения контртеррористической операции может использоваться также военная форма одежды), окрашивание волос и т.п. Известны случаи, когда мужчины переодевались в женское платье, пытаясь, не вызвав подозрений, максимально приблизиться к месту проведения теракта.

Профессиональных террористов-смертников не бывает, так как нельзя дважды совершить акт самоубийства. Если смертник или смертница не относятся к группе социопатов, то человек, намеревавшийся совершить теракт, испытывает сильнейшую тревогу, страх, волнение, ненависть. Эти состояния можно фиксировать по динамике выражения лица, резким движениям, поворотам головы.

Характерной особенностью поведения подрывников зачастую является заметное возбуждение, сопровождаемое обильным выделением пота, а иногда и слюны, повышенным вниманием к окружающей обстановке и людям. Некоторые из них произносят молитвы с переходом на шепот при приближении посторонних лиц. Отличительным признаком может быть и несоответствие погоде верхней одежды, покрой которой позволяет скрыть на теле взрывное устройство. У женщин, обычно длинное платье или юбка (возможно, черная), косынка на голове с узлом на затылочной части головы. Мужчины чисто выбриты (подготовка к обряду погребения), в безукоризненно чистой обуви. Если же взрывное устройство находится в пакете (сумке, рюкзаке и т.д.), то подрывник осторожно относится к переносимым вещам, обычно прижимает их к себе и периодически непроизвольно ощупывает.

Приводом детонатора взрывного устройства может служить шнур или провод, зажатый в руке или виднеющийся из-под складок одежды (рукава). Взрыватели монтируются на груди или находятся в рукавах смертников. Иногда устройство к месту совершения теракта доставляют сообщники за несколько минут до совершения теракта. У террористов-смертников из числа иностранцев часто имеется татуировка на арабском языке «Смерть за веру».

В работе исследователя Б.И. Кофмана с соавторами [72] выделяются следующие основные признаки планирования террористического акта:

- проведение террористами разведки в местах возможного проведения террористических актов;

- появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки в близлежащем окружении объекта, повышенный или слабо мотивированный интерес к определенным аспектам в его деятельности;

- неоднократное появление подозрительных лиц у выбранных объектов и проведение им фото- и видеосъемки, составление планов, схем и т.п.;

- необоснованное вступление в контакт с сотрудниками объектов и охраны, выведывание у них режима работы, обеспечения безопасности и т.д.;

- проникновение в подвалы и на чердаки многоэтажных зданий лиц, которые не имеют отношения к их техническому обслуживанию;

- приобретение грима и других необходимых аксессуаров для изменения внешности (накладных усов, париков, повязок и т.д.), а также частая немотивированная смена верхней одежды;

- приобретение документов с новыми устойчивыми данными;

- наличие документов, проверка по которым не дает информации, представляющей оперативный интерес;

- сообщение в органы власти, правопорядка ложной информации, отвлекающей силы и средства от планируемого террористического акта на объекте;

- изменение в поведении лиц, прошедших подготовку в лагерях либо воевавших против федеральных сил или возвратившихся после обучения в зарубежных лагерях подготовки террористов, либо проходивших службу в частях специального назначения и обосновавшихся среди членов северокавказских землячеств, ваххабитских общин, в исламских учебных заведениях и коммерческих структурах;

- внезапное исчезновение лиц с вышеуказанными признаками из постоянных или временных мест проживания (регистрации);

- хвастовство в окружении ваххабитской общины и единоверцев о появлении крупных сумм денежных средств;

- выход на представителей зарубежных исламских коммерческих структур с просьбой о финансировании ваххабитской организованной деятельности;

- поиск лиц, способных за солидное вознаграждение выполнить малозначимую работу (передача пакета, свертка, посылки), в целях перемещения взрывного устройства к пункту проведения террористического акта.

Основные признаки изготовления взрывного устройства:

- знание лицом элементов и технологии изготовления взрывного устройства, попытки получения дополнительной информации у носителей таких знаний;

- внешне немотивированные контакты либо вербовочные подходы к лицам, имеющим соответствующие военно-учетные специальности или проходившим службу в частях специального назначения, со стороны членов северокавказских, арабских и исламских студенческих землячеств и лиц из ваххабитских общин;

- поиск возможности приобретения, закупка или наличие взрывчатых веществ, средств инициирования взрыва (детонаторы, чаще электрические) или компонентов, которые могут использоваться при изготовлении взрывного устройства, в т.ч. алюминиевой пудры, аммиачной селитры, а также штатных боеприпасов, включая артиллерийские, и стрелкового оружия;

- приобретение, наличие партий электронных часов различных систем и их доработка по усилению сигнала будильника;

- приобретение, изготовление таймеров, усилителей постоянного тока для исполнительной цепи взрывного устройства;

- приобретение, изготовление приемников (пейджеров) и передатчиков кодированных радиосигналов;

- сбор, закупа различных металлических предметов, которые можно использовать в качестве поражающих элементов (гаек, болтов, частей подшипников и т.п.).

Признаки подготовки транспортных средств для совершения теракта:

- приобретение автомобилей распространенных моделей, в т.ч. отечественного производства, а также малотоннажных грузовых или грузопассажирских автомобилей, в первую очередь подержанных, без нотариального оформления на право использования;

- уклонение от переоформления автомобилей в установленном порядке через подразделения ГИБДД;

- пренебрежительное отношение к техническому состоянию, а особенно внешнему виду приобретаемых устаревших моделей автомобилей;

- дооборудование приобретенных автомобилей различного рода тайниками, техническая доработка бензобаков и других технологических емкостей;

- установка на приобретенных автомобилях дублирующих, вспомогательных и временных систем, вызывающих сомнение в их необходимости (топливных, электрооборудования и др.);

- появление в местах массового сосредоточения людей (вблизи массивов жилых домов, школ, детских садов, спортивных и зрелищных объектов и т.д.) групп или одиночных припаркованных, подержанных, имеющих крайне неприглядное эстетическое состояние автомобилей;

- необъяснимое замешательство, растерянность или испуг при внезапном появлении посторонних во время загрузки транспортного средства.

Психологическая подготовка террориста-смертника осуществляется, как правило, опытными специалистами. Сообщники постоянно следят за психическим состоянием исполнителя. Основными признаками психологической подготовки террористов-смертников являются:

- противопоставление молодежи родителям и людям старшего поколения в целях сталкивания их друг с другом на основе противоположных взглядов, идеологии религии, отношения к формированию исламской государственности и отрицания светского образа жизни;

- пропаганда среди мусульманской молодежи идеологии пренебрежения к труду, физической работе, социальной справедливости;

- привитие чувства собственного ваххабитского достоинства и превосходства над лицами, исповедующими ислам другого толка;

- компрометация обычаев и семейных устоев по исламским традициям, привитие чувства неуважения к официальному мусульманскому духовенству, отрицание их учения в среде верующих;

- пропаганда упрощенного исполнения мусульманских обрядов (совмещение нескольких молитв, отрицание требований традиционной школы ислама) в вахабитских общинах и джамаатах;

- навязывание (в том числе и методами физического давления) мыслей ухода от национального обычая и перехода на позиции «чистого ислама»;

- насаждение чувств безнаказанности за посягательство на имущество «неверных» (движимое и недвижимое), на жизнь и здоровье за нарушение норм Корана;

- призывы к проявлениям «джихада» с применением оружия, взрывчатых веществ, ядов;

 - агитация к вытеснению славян из Северного Кавказа и к захвату их собственности силовыми методами.

Как показывает практический опыт, основными признаками передвижения террористов в пассажиропотоке являются:

- внимательное изучение обстановки на объектах всех видов транспорта, предназначенных для пассажирских и грузовых перевозок, стремление незаметно исчезнуть при проявлении там нарядов милиции или военного патруля;

- применение различного рода ухищрений в аэропортах, авто- и железнодорожных вокзалах, речных и морских портах в целях уклонения от досмотра или снижения внимания досмотровых групп;

- необоснованные контакты и склонение работников гражданской авиации, железной дороги, речных и морских портов к оказанию помощи в проникновении на объекты или иному содействию в осуществлении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспорта;

- похищение либо приобретение поддельных документов, дающих право посадки на самолет, речное, морское и железнодорожное средство, а также доступа к процессу их подготовки к эксплуатации;

- наличие неположенной по служебному положению форменной одежды сотрудников объектов транспорта;

- нервозность без видимых причин в период регистрации билетов, досмотра ручной клади и багажа;

- внезапное появление на пункте отправления транспортного средства и стремление скорее выехать в любом направлении;

- преднамеренное оставление вещей в местах сосредоточения пассажиров, в том числе и в самом транспортном средстве;

- сдача в камеру хранения вещей одним лицом, а получение  другим;

- настороженность, нервозность и суетливость во время различного рода проверок сотрудниками милиции, подразделений безопасности и контроля;

- неприбытие на посадку после сдачи вещей в багаж, незапланированная высадка на станции, не являющейся пунктом назначения согласно проездному документу;

- нанесение во время движения транспортного средства различных пометок, условных обозначений на топографические карты, схемы и чертежи;

- проведение хронометража движения транспортного средства.

Задача установления организации подготовки террористов – сложнейшая. Она требует углубленного изучения состояния гражданского населения, его социально-психологического, идейно-нравственного статуса. Приведенные рекомендации по распознаванию террориста-смертника требуют совершенствования, формирования особого направления поисков в психологической  науке. Специалисты говорят, что террорист просто психологически не в состоянии ежесекундно быть готовым к самоубийству. Он не может постоянно держать палец на кнопке подрыва, ибо в этом случае преждевременный взрыв неминуем. Подсчитано, что террористу необходимо как минимум полминуты, чтобы подготовить себя к самоубийству. Вот эти-то полминуты являются решающими для профессионалов.

Борьба с терроризмом – это, прежде всего, разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. Оперативная деятельность как средство борьбы с терроризмом является прерогативой спецслужб, направлена на борьбу с терроризмом, должна быть ориентированная на выявление подготовительной работы террористов. Хорошо известно, что многие террористические акты совершаются после тщательной предварительной подготовки. Без оперативной деятельности такую подготовку выявить весьма затруднительно, порой невозможно.

Разведка может быть использована: для установления участников террористической деятельности, лиц и объектов, потенциально подвергающихся опасности атак; методов, приемов и средств террористической деятельности; маршрутов поставок, убежищ и источников поставок оружия, финансирования; выявления потенциально конфликтогенных ситуаций, связей между террористическими организациями, группами или отдельными лицами; сбора сведений о террористических (и экстремистских) организациях и их лидерах, наемниках и лагерях их подготовки, структурах и лицах, оказывающих поддержку террористам, незаконных вооруженных формированиях, использующих методы террористической деятельности, их структуре, членах, целях и задачах.

Но ценность разведки не просто в получении необходимых разведывательных данных, а в надлежащем их анализе и применении на практике для стратегических или тактических целей.

Как считают специалисты, исходя из целей антитеррористического анализа, можно выделить три основные зоны обязанностей оперативного сотрудника:

1) установить и определить условия, способствующие развитию или расширению террористической активности определенной группы;

2) быстро оценить изменяющиеся условия, которые влияют как на поведение отдельных террористов, так и на антитеррористические методы, в целях их контроля;

3) предсказать дальнейшую линию поведения террористов с учетом существующих условий.

Конечная задача разведки – трансформация полученной информации в исторически и логически обоснованные выводы так, чтобы другие службы и властные структуры могли ее использовать для предотвращения террористической угрозы.

Результатом такой деятельности могут стать:

- выявление потенциальных и реальных угроз и приоритетов в сфере обеспечения государственной безопасности, определение состояния и прогнозирование динамики и тенденций развития терроризма, экстремизма, социальных конфликтов малой интенсивности и подготовка рекомендаций политикам, выделения необходимых для борьбы с терроризмом людских и материальных ресурсов;

- создание базы собранной информации в целях определения форм и методов решения конкретных кризисных ситуаций;

- планирование скрытых контратак (операций под прикрытием) для срыва террористических атак, полного или частичного разрушения (в том числе саморазрушения) террористической структуры;

- предупреждение и срыв непосредственной атаки; проведение мероприятий по ликвидации террористов, источников их финансового и материального обеспечения, баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов;

- разрушение связей между террористическими структурами.

Спецслужбами СНГ в целях безопасности проводится огромная работа, связанная со сбором оперативной информации на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях, необходимой для предотвращения проявлений терроризма. Опыт показал, что обеспечить права граждан государство может только тогда, когда его спецслужбы и правоохранительные органы будут располагать упреждающими действия террористов разведывательными сведениями. Такая информация являет собою ценность высшего порядка не только в                   оперативно-розыскном, но и в иных важных аспектах – политическом, экономическом, психологическом, прагматическом, праксиологическом и т.п.

Успех оперативных и оперативно-войсковых операций упреждающего характера зависит от информационного обеспечения и от наличия у представителей спецслужб такого идеологического императива, как тактика опережения террористов. Эффективность борьбы с терроризмом зависит еще и от факторов, связанных с научными методами и новейшими технологиями сбора и обработки добытой информации, с гласными и негласными источниками разведывательных данных, с их надежностью, с совершенствованием способов их поиска и приобретения.

Аналитическое направление разведывательной деятельности непосредственно связано с другим аспектом превентивной деятельности государства – контрпропагандой. Поскольку пропаганда (в том числе до совершения терактов) является составной частью арсенала террористов, для успешного предупреждения террористических актов необходимо лишить террористов двух важных преимуществ: предварительной готовности общественного мнения воспринять действия террористов как оправданные и, хотя бы отчасти, легитимные и расчета на то, что  террористический акт даст им широкую трибуну для пропаганды их взглядов.

Следует согласиться с тем, что оперативная деятельность органов безопасности – это процесс, состоящий из определенных, следующих друг за другом стадий: приобретение (вербовка) лиц, представляющих оперативный интерес; получение от них и других источников оперативно-значимой информации; заведение дел оперативного учета; проведение оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий в отношении разрабатываемых лиц; использование результатов оперативной деятельности в доказывании по уголовным делам; прекращение дела оперативного учета в связи с его реализацией по основаниям, предусмотренным внутриведомственными нормативными документами. Указывая на эти стадии, исследователь О. Жук отмечает, что данный их перечень не исчерпывающий и не претендует на абсолютную истину [52].

Сколько бы ни были активны и умелы оперативные сотрудники, осуществляющие так называемый личный сыск, в котором огромное значение имеет личная подвижность и смекалка, умение, находясь в массе людей, видеть и слышать то, что не видят и не слышат другие, умение анализировать увиденное и услышанное, принимать немедленно необходимые решения, они не смогут проникнуть в замыслы, вынашиваемые хорошо законспирированными, сплоченным террористическими группами, не смогут предупредить или раскрыть теракты, если не будут иметь агентуру, способную помочь «изнутри» узнать, что замышляют террористы. Теракты во многих случаях совершаются организованными группами, детально планируются, им предшествует тщательная подготовка. Установить лиц, входящих в эти группы, дольно сложно и неоценимую помощь в раскрытии таких преступлений оказывают люди, содействующие органам, осуществляющим оперативную деятельность.

В целях предупреждения терроризма, предотвращения и пресечения соответствующих актов спецслужбы во взаимодействии с другими структурами реализуют три группы мер: общие, специальные, оперативно-розыскные. Оперативно-розыскные меры, как правило, должны направляться на выявление и отслеживание действий, представляющих оперативный интерес, анализ которых указывает на наличие противоправного умысла и формирующегося на этой основе замысла, на высокую вероятность логического их завершения, если они не будут предотвращены.

В качестве одной из основных форм борьбы с терроризмом Федеральный закон «О противодействии терроризму» выделяет контртеррористическую операцию (КТО), которая, по существу, представляет собой специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических преступлений, обеспечение безопасности граждан, защиту важных объектов, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий терроризма.

Пресечение трактуется как действие, обеспечивающее прекращение начатого преступного деяния на стадии покушения на него. Речь идет о захвате с поличным в момент совершения теракта либо о прекращении иной террористической деятельности. Следует иметь в виду, как специфику террористического акта, так и характер самой КТО. Террористический акт, как известно, характеризуется использованием насилия, внезапностью, конспиративностью подготовки, непредсказуемостью действий его организаторов и участников, высоким динамизмом и повышенной общественной опасностью. Естественно, специальная операция по его пресечению проходит при очень большом дефиците времени и информации, необходимых для ее подготовки и проведения. Нередко такая операция носит характер прямого боестолкновения, когда силы правопорядка оказываются под огнем террористов.

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности РФ. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами Федеральной службы безопасности РФ, а также создаваемой группировки сил и средств. В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. География, масштабы и способы совершения террористических актов в стране и мире не оставляют государству возможности не прибегать к использованию войсковых формирований, обеспечивающих интересы национальной безопасности и защиту населения от террористических посягательств.

Контртеррористические операции могут иметь разведывательный, спасательный, психологический, силовой и другие аспекты, в том числе [152]:

- получение информации о деятельности, возможностях и намерениях существующих и потенциальных террористических структур, обнаружение  их лагерей;

- предотвращение террористических акций, задержание или уничтожение террористических групп и ликвидация баз террористических организаций до начала их активных действий;

- воздействие на определенные группы людей и отдельных лиц для того чтобы вызвать у них такое настроение или поведение, которые способствовали бы достижению цели борьбы с терроризмом;

- деморализация террористов, дискредитация террористических организаций и террористических методов в глазах общества и формирование у населения благожелательного отношения к контртеррористической политике государства;

- обеспечение безопасности граждан, находящихся в зоне совершения теракта, проведение эвакуации населения и материальных ценностей;

- пресечение антигосударственной деятельности, направленной на изменение политического или государственного устройства страны методами террора;

- деблокирование объектов, пресечение совершающегося террористического акта, обезвреживание террористов, сохранение или восстановление на отдельных территориях конституционного строя;

- захват, разоружение или разгром бандитских формирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки, ликвидация боевиков, а также лидеров террористических организаций и групп.

Процесс управления контртеррористической операцией включает в себя два комплекса функций: а) подготовку и принятие решения; б) организацию его исполнения. Контртеррористическая операция начинается с момента постановки подразделениям задач и включает в себя:

- оценку обстановки;

- отдачу предварительных распоряжений для принятия решения о подготовке подразделений к выполнению поставленных задач;

- принятие решения (выбор тактики);

- отдание боевого приказа (реализация выбранной тактики).

Решение на проведение контртеррористической операции является наиболее важным этапом процесса управления операцией. Решение оформляется приказом, в котором указываются, в частности, краткие выводы из оценки обстановки; место, время и цель проведения операции; привлекаемые силы и средства, их исходные позиции и направление (рубежи) действий; задачи группам оперативного построения и их руководителям (указываются на прилагаемой к приказу схеме); порядок взаимодействия; ответственные лица и задачи по всестороннему обеспечению операции; порядок использования боевой техники; месторасположение пункта (пунктов) управления; время и порядок докладов о ходе выполнения задач, а также уточнение порядка применения оружия и спецсредств [60].

В процессе террористического акта и проведения контртеррористической операции события часто развиваются по сложному сценарию. Операция по непосредственному пресечению террористического акта предполагает использование мер психологического и физического воздействия на террористов, но следует учитывать, что такие меры отражаются и на объектах непосредственного психофизического воздействия террористов. Данные объекты нередко оказываются между террористами и сотрудниками контртеррористических подразделений, в результате чего им причиняется вред и теми, и другими.  Схема типичной ситуации совершения теракта и проведения контртеррористической операции изображена на рисунке 2.

Рис. 2 Схема совершения теракта и проведения контртеррористической операции

Организаторы террористического акта воздействуют на сторону, от которой они требуют выполнения тех или иных действий, и одновременно – на исполнителей террористического акта, которые воздействуют на объекты непосредственного психофизического насилия. Террористический акт вызывает ответную реакцию государственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты оперативного контртеррористического реагирования. Их задача – обезопасить жертвы террористического акта, нейтрализовать действия террористов, задержать их. Взаимодействие террористов и контртеррористических подразделений часто сопровождается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда удается спасти всех лиц – объектов непосредственного психофизического воздействия террористов. Иногда погибают и случайные свидетели террористического акта и контртеррористических мероприятия. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей и уничтожению материальных ценностей. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

После завершения экстремальной стадии контртеррористической операции разворачивается уголовно-процессуальная деятельность – расследование, за которым следует судебное разбирательство, наказание виновных и т.д.

Предварительное расследование представляет собой порядок раскрытия следователем, органом дознания и дознавателем преступления до суда. Судебному производству предшествует обнаружение признаков преступления и возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование производится в двух формах – предварительного следствия и дознания.

Важнейшей задачей предварительного расследования является раскрытие преступления террористического характера. С криминалистической точки зрения раскрыть преступление – значит, установить все его обстоятельства и виновных лиц [24]: 1) что произошло, какое совершено преступление, и каким последствиям оно привело; 2) где оно произошло, имея в виду, что место обнаружения преступления может не совпадать с местом его совершения (например, взрывное устройство заложено в вагон на одной станции метро, а сработало на другой или в тоннеле, на перроне); 3) когда совершено преступление (дата начала подготовки террористического акта, время суток, часы и по возможности – минуты его реализации); 4) как и чем оно совершено (каким способом и с помощью каких средств); 5) кем совершено преступление (одиночкой или членами организованной группы, их установочные данные); 6) зачем совершено преступление (с какой целью и по каким мотивам).

Обоснованные фактическими данными (фактами) ответы на эти вопросы и будет означать, что преступление раскрыто. Это может произойти и на стадии оперативной проверки (разработки). Но оперативным материалам необходимо придать удостоверительный характер, то есть возбудить уголовное дело, провести комплекс следственных действий, предъявить обвинение, составить обвинительное заключение и ознакомить с материалами дела обвиняемого (обвиняемых) [31]. После этого уголовное дело направляется в суд, который и будет решать, доказана ли вина подсудимых и их судьбу. В процессе расследования решаются и другие задачи, кроме раскрытия преступления.

В процессе предварительного расследования и судебного рассмотрения подлежат выяснению все составляющие предмета доказывания по делам о терроризме. Важно, например, уже при осмотре места происшествия, проведении других следственных действий разграничить вред, непосредственно причиняемый террористами и опосредованно возникающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Необходимо четко фиксировать все последствия терактов и в процессуальных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической операции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдвигаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов.

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственности не только исполнителей и организаторов конкретного теракта, но и организаторов крупномасштабной преступной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведении теракта. Одновременно подлежат выяснению взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей стороной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправомерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, законных интересов субъектов.

Реализованный террористический акт несет в себе масштабные последствия политического, социального, экономического, правового и нравственного характера, если даже и была успешно проведена операция по ее локализации и захвату террористов. Эта операция еще не может компенсировать причиненный вред и оцениваться положительно, так как многое свидетельствует об упущенных возможностях предотвращения самого акта в его зародыше.