Сайт Юридическая психология
Хрестоматия по юридической психологии. Общая часть.


 
Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел.
Под ред. Бовина Б.Г. Мягких Н.И. Сафронова А.Д.

М., 1997.

 

<...>

ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОВД.

В системе органов внутренних дел имеется большое количество разнообразных служб, профессий, специальностей, должностей, которые в значительной степени различаются по своему психологическому содержанию.

Возникает проблема классификации этого значительного разнообразия специфических видов деятельности. Следует сразу заметить, что классификация предназначается для психологического отбора, т. е. имеет целевую направленность. Как уже упоминалось выше, практически на всех этапах профессионального отбора в ОВД существует достаточно жесткое бинарное решение (годен, не годен), основанное на действующих нормативных актах. Психологический этап отбора, по нашему мнению, не должен быть таким категоричным. В системе МВД в большинстве случаев можно подобрать определенный вид деятельности кандидату, прошедшему социально-правовую и медицинскую ступени профессионального отбора, т. е. лояльному, соматически и психически здоровому индивиду, тем более, что в настоящее время не существует правовых основ психологического отбора. В этом случае сам термин психологический отбор можно трансформировать в так называемую процедуру распределения персонала, т. е. речь должна идти о пригодности кандидата к определенному виду деятельности, к которому у него есть психологическая предрасположенность.

2.1. Классификация основных видов деятельности в системе МВД России.

В настоящее время в соответствии с приказом № 370 от 02.10.95 г. «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в ОВД и ВВ МВД России» выделены четыре группы предназначения, ранжированные по убыванию требований к состоянию здоровья кандидата в ОВД.

Первая группа предназначения включает в себя следующие службы:

подразделения по организованной преступности (РУОП, УОП, ООП); подразделения специального назначения: отряды милиции специального назначения, специальные отделы быстрого реагирования в структуре РУОП (УОП, ООП), отряды специального назначения уголовно-исполнительной системы; подразделения пожарной охраны, обеспечивающие тушение пожаров; патрульно-постовую и дорожно-патрульную службы (работа на открытом воздухе); охрану режимных обектов и сопровождения специальных грузов; группы задержания ВВО; водителей специального транспорта; кинологов розыскного и патрульного собаководства.

Вторая группа предназначения включает в себя:

оперативно-поисковые подразделения; уголовный розыск; оперативно-режимную службу УИС: оперативные отделы и отделы безопасности исправительных учреждений; водителей (кроме спецтранспорта); инструкторов обучения вождению; инструкторов боевой и физической подготовки.

Третья группа предназначения включает в себя: не упомянутые выше подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности; следствие; экспертов-криминалистов; сотрудников военно-мобилизационных подразделений; штабные подразделения, включая дежурные части милиции; кадровые службы; сотрудников уголовно-исполнительной системы (кроме оперативно-режимной службы); подразделения производственного назначения и снабжения; сотрудников государственной противопожарной службы (кроме тушения пожаров); технических работников; сотрудников подразделений, осуществляющих оперативно-технические мероприятия; сотрудников фельдсвязи; сотрудников спецперевозок (кроме сопровождения грузов).

Четвертая группа предназначения включает: паспортно-визовую службу, материально-технические и хозяйственные службы, медицинскую службу, финансово-экономические, контрольно-ревизионные, строительные подразделения, информационные и вычислительные центры, подразделения вневедомственной охраны (кроме групп задержания); научно-исследовательские и учебные заведения, секретариаты, юридические службы, пресс-службы, редакции газет и журналов, центры временной изоляции несовершеннолетних, автохозяйства.

Проведенная классификация служб системы МВД России по группам предназначения в значительной мере произвольна, не имеет достаточно ясного основания для классификации и, что самое главное, не учитывает содержательных различий в профессиональной деятельности. Так, в первую группу объединены сотрудники управлений и отделов по организованной преступности, патрульно-постовая служба, сотрудники охраны, водители, кинологи.

Также разнородны по содержанию профессиональной деятельности и остальные группы предназначения.

Возможно, что эта классификация в какой-то мере удовлетворяет требованиям медицинского отбора, однако не может служить основанием для психологической классификации профессий в системе МВД.

Для выделения содержательной общности в профессиональной деятельности мы не стали классифицировать различные подразделения и службы в системе МВД, а пошли по пути выявления основных видов деятельности, чтобы затем привязать к выделенным видам те службы и подразделения, где данная профессиональная деятельность является ключевой.

По сравнению с количеством служб в системе МВД России видов профессиональной деятельности оказалось значительно меньше. В рамках научно-исследовательской работы были выделены следующие виды деятельности:

1. Оперативно-розыскная деятельность. Эта деятельность является ключевой для сотрудников уголовного розыска, БЭП, подразделений по организованной преступности, оперативно-поисковых подразделений и отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и некоторых других служб. Отнесение этих довольно разных по объекту и задачам специальностей к одной категории связано с тем, что только для специалистов этих служб оперативно-розыскная деятельность является основной и общей по психологическому содержанию. У них в определенной мере схожие методы решения оперативно-тактических задач, организация документирования преступных действий, приемы соблюдения конспирации, тактика следственных действий, приемы анализа криминогенных факторов и оперативной обстановки, методы психологического воздействия на людей и установления доверительных отношений, приемы и методы оперативно розыскной-деятельности, технические средства, методики использования специальных сил и средств в борьбе с преступностью и другое.

2. Профилактическая деятельность. К этому виду деятельности можно отнести участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, инспекторов госпожнадзора и других специалистов, основная деятельность которых направлена не на раскрытие и расследование преступлений, правонарушений или ликвидацию последствий чрезвычайных происшествий, а на профилактическую работу с населением, в целях предотвращения правонарушений и преступной деятельности. Ключевая функция — активное общение с различными слоями населения и выявление потенциально опасных ситуаций. Достаточно общими для этого вида деятельности являются методы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений; приемы контроля за лицами, в отношении которых установлены ограничения; приемы гласных и негласных мероприятий; порядок рассмотрения и разрешение предложений, жалоб и заявлений граждан; взаимодействие с общественными организациями; работа по предупреждению преступлений, совершаемых на почве пьянства, алкоголизма и наркомании; осуществление общих профилактических мероприятий по укреплению правопорядка и предупреждению преступлений.

3. Деятельность, связанная с дознанием и расследованием преступлений (следственная деятельность).

Этот вид деятельности является ключевым для дознавателей, следователей, криминалистов. Характерными для этого вида деятельности являются знания основ квалификации преступлений, тактики и методики раскрытия и расследования преступлений; организация работы по расследованию конкретных преступлений; тактические приемы производства следственных действий, специальные познания в технике, искусстве, ремесле в целях расследования и раскрытия преступлений; установление психологического контакта с различными людьми; организация, проведение и фиксирование следственных действий; умение квалифицированно применять технические и криминалистические средства. Для этого вида профессиональной деятельности характерен широкий кругозор, большой объем знаний и интенсивная мыслительная деятельность, связанная со сбором доказательств преступления в условиях психологического противоборства с подозреваемым.

4. Деятельность, связанная с исполнением наказания и перевоспитанием осужденных (пенитенциарная деятельность). Ею заняты сотрудники исправительных учреждений, воспитательно-трудовых колоний, следственных изоляторов. Специфическим содержанием этой деятельности является организация воспитательной работы с различными категориями осужденных; изучение личности осужденных и психолого-педагогическое воздействие на них, регулирование межличностных и межгрупповых отношений; работа по подготовке осужденных к жизни на свободе, помощь в трудовом и бытовом устройстве; вовлечение осужденных в трудовую деятельность, формирование социально-полезных качеств и навыков, вовлечение в образовательное и профессиональное обучение; проведение профилактической работы среди осужденных по предупреждению преступлений в местах лишения свободы; изучение процессов формирования групп с отрицательной направленностью; проведение обысков, осмотров, досмотров осужденных и применение мер пресечения; проведение служебных расследований, дознания и неотложных следственных действий.

5. Деятельность связанная с особыми условиями (экстремальная деятельность). Этот вид деятельности характерен для ОМОНа, СОБРов, подразделений специального назначения (спецназ), пожарных, занятых ликвидацией стихийных бедствий. Общим является деятельность в экстремальных ситуациях, требующих крайнего напряжения психических и физических ресурсов в условиях противоборства, высокого уровня риска и относительного дефицита времени.

6. Деятельность охранных подразделений (охранная деятельность) направлена на охрану материальных ценностей государственной и частной собственности. Основное содержание деятельности заключается в тщательном наблюдении за охраняемыми объектами и пресечении посягательств на охраняемое имущество; задержании лиц, пытающихся незаконно вынести материальные ценности с объектов охраны; проверке подозрительных лиц и автотранспорта (особенно в ночное время); требовании от должностных лиц соблюдения правил, обеспечивающих сохранность материальных ценностей; применении физической силы, оружия и спецсредств в случае оказания сопротивления правонарушителем при задержании. Очень часто охрана материальных ценностей проходит в условиях изоляции и продолжительной напряженности, связанной с вероятностью неожиданного преступного посягательства на охраняемые объекты.

7. Деятельность дежурных частей и служб, связанная с экстренным получением сообщений о преступлениях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях, с принятием решения, его реализацией и контролем за исполнением (диспетчерская деятельность). Этим видом деятельности заняты сотрудники дежурных частей милиции, включая службу «02». Специфическим содержанием деятельности является изучение криминальной ситуации в районе, обеспечение координации и взаимодействия сил и средств ОВД и других правоохранительных органов, а также воинских частей и подразделений МЧС, организация работы следственно-оперативных групп по раскрытию преступлений по «горячим следам», использование оперативных, криминалистических и других учетов, информационно-поисковых систем в раскрытии преступлений; применение тактических приемов и методов организации работы по пресечению, предотвращению, и раскрытию правонарушений и преступлений; квалифицирование противоправных действий задержанных лиц; проведение дознания и неотложных следственных действий; профилактическая работа с доставленными и задержанными; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан.

8. Административно-надзорная деятельность, связанная с контролем общественного порядка на дорогах, улицах, в транспортных средствах. Эта деятельность характерна для патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы ГАИ, муниципальной милиции. Общим является наблюдение и пресечение нарушений правопорядка в общественных местах. Содержанием деятельности является квалификация противоправных деяний в сфере обеспечения общественного порядка; применение мер административного предупреждения, пресечения и взыскания; своевременное предостережение граждан от совершения противоправных действий; наблюдение за местами наиболее вероятного совершения преступлений; выявление антиобщественных групп несовершеннолетних, установление мест их концентрации; выявление беспризорных детей и подростков; задержание лиц, находящихся в розыске и другие действия надзорного характера.

Таким образом, мы выделили в системе МВД восемь основных видов деятельности: оперативно-розыскную, профилактическую, следственную, пенитенциарную, охранную, административно-надзорную, экстремальную и диспетчерскую. Это не значит, что мы строго привязываем к каждому виду деятельности определенные специальности и службы в ОВД. Хорошо известно, что в одной службе может быть представлено несколько из перечисленных видов деятельности. Так, например, участковый инспектор милиции должен заниматься и оперативно-розыскной и следственной (вести дознание) и пенитенциарной (работа с освобожденными) деятельностью. Однако ключевой и основной задачей для него является все же профилактическая деятельность.

Выделив в качестве основных видов несколько специфических для ОВД деятельностей, нам будет легче разрабатывать психологические требования к кандидату и выбирать психодиагностические методы. Знание специфических особенностей деятельности позволит не только рекомендовать кандидата кадровым аппаратам на какую-то должность, а определять также его готовность или предрасположенность к определенному виду профессиональной деятельности.

Изучение видов деятельности в системе МВД России с помощью различных методов психологии труда (наблюдение, хронометраж, анкетирование, интервью, самофотография рабочего дня, анализ должностных инструкций и функциональных обязанностей, оценка сложности решаемых задач, анализ условий деятельности, заболеваемости и др.) позволило дать профессиографическое описание основных видов деятельности и разработать критерии психологической пригодности к ним.

2.2. Основные виды профессиональной деятельности в системе МВД России.

2.2.1. Оперативно-розыскная деятельность и критерии психологической пригодности к ней.

Изучение профессиональной деятельности оперуполномоченных оперативных служб ОВД проводилось с привлечением экспертов из подразделений уголовного розыска (УР), отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОНОН), региональных управлений по организованной преступности (РУОП), подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП), оперативно-поисковых управлений (ОПУ). На основе экспертных оценок были представлены обобщенные требования к сотрудникам оперативных служб. Это, естественно, не означает, что психологические различия в профессиональной деятельности сотрудников разных оперативных подразделений отсутствуют. Однако, существует большое количество сходных факторов в их деятельности. Так, в целом совпадают формы и методы деятельности, повышенные требования к психологическим (особенно, интеллектуальным) качествам каждого работника, повышенный риск в условиях психологического, а также силового противоборства (включай элементы вооруженной борьбы), высокая ответственность за свои действия и др. Профессиональная деятельность оперуполномоченного оперативных подразделений принадлежит к разряду «сложных» профессий, предъявляющих очень высокие психологические и психофизиологические требования к кандидату.

Общие сведения.

Обязанности оперуполномоченного заключаются в реализации оперативно-розыскной деятельности, «...осуществляемой, гласно и негласно, ...путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств». (Федеральный закон РФ <Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.).

Задачами оперативно-служебной деятельности в соответствии со ст. 2 Федерального закона являются:

— «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

— осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан;

— добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации».

Для решения перечисленных задач органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в соответствии с правилами конспирации применяются: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, цензура корреспонденции осужденных, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Условно профессиональную деятельность оперуполномоченного оперативных служб можно разделить на ряд составляющих:

Межличностная коммуникация. Опросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, осужденных, беседы с экспертами, дача показаний в суде, работа с конфиденциальными и другими информационными источниками. Это занимает в среднем около 40% рабочего времени оперуполномоченного оперативных служб ОВД.

Оперативно-розыскные мероприятия. Составляют около 35% рабочего времени (обследование помещений, наведение справок, опрос граждан, наблюдение, проверочная закупка, подготовка и осуществление задержания подозреваемых, осуществление мер безопасности в отношении «запрещаемых» лиц).

У сотрудников некоторых оперативно-поисковых подразделений значительное количество рабочего времени (до 60%) уходит на осуществление оперативного наблюдения.

Следственные действия осуществляются в ходе проведения дознания, а также в порядке выполнения отдельных поручений следователя по производству допросов, обысков, выемок, либо в порядке оказания содействия следователю.

Работа с документацией. Ознакомление с материалами уголовных дел и дел оперативного учета, оформление текущей документации занимает ориентировочно 25% рабочего времени.

Психограмма оперативно-розыскной деятельности.

Выполнение оперуполномоченным его функциональных обязанностей требует наличия определенных психологических качеств, свойств, умений, таких как:

— способность решать профессиональные задачи в ситуациях, сопровождающихся высокой степенью личного риска и опасности для жизни;

готовности к ситуациям силового (включая огневое) единоборства с преступниками;

повышенная ответственность за свои действия («отсутствие права на ошибку»);

— способность к интенсивной межличностной коммуникаций с асоциальными и криминально ориентированными личностями;

— высокая психофизиологическая выносливость, связанная с отсутствием фиксированного рабочего времени (средняя продолжительность рабочего дня составляет 10—12 часов, часто бывает 7дневная рабочая неделя, ночные выезды на задержание после интенсивного рабочего дня и т. п.);

— способность выдерживать длительное эмоциональное напряжение, тревожные состояния, чувство страха, неопределенности, невозможности поделиться своими сомнениями с близкими и т. п.;

— постоянная интеллектуальная активность (анализ непрерывно меняющейся информации, удержание в памяти большого количества фактов, принятие решений в условиях дефицита времени и информационной неопределенности);

— способность к ролевому перевоплощению, умение выдавать себя за других людей, безошибочно разыгрывать роли различных социальных и профессиональных типов;

— речевая находчивость, умение быстро и достоверно объяснить критическую ситуацию другому, скрывая при этом истинные намерения.

В большинстве случаев для успешного выполнения функциональных обязанностей от оперуполномоченного требуется высокий уровень самостоятельности, смелости и персональной активности. Ряд экспертов по психологии оперативно-розыскной деятельности (ОРД) отмечает необходимость наличия у сотрудника выраженной «склонности к разумному риску», т. к. воздержание от риска в ходе ОРД, как правило, способствует утере уже достигнутого результата.

Кроме того, в процессе решения оперативно-служебных задач оперуполномоченный часто вынужден оказывать специфическое психологическое воздействие на различные категории граждан, в частности, для получения оперативной информации в процессе опроса свидетелей, экспертов, потерпевших, подозреваемых. В то же время профессиональная деятельность сотрудника жестко регламентирована существующим законодательством и воинской дисциплиной (УК РФ, УПК РСФСР, Положение о службе в ОВД, Закон РСФСР «О милиции». Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Можно констатировать, что ОРД предъявляет очень высокие и разносторонние требования к личности сотрудника оперативных подразделений.

<...>