Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Создание психологической службы в органах внутренних дел обусловлено объективными закономерностями развития современного общества, повышением требований к уровню подготовки и профессиональным качествам личного состава.

<…>

Есть еще два обстоятельства, активизирующих и обостряющих проблему улучшения профессионально-психологического обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел. С одной стороны, процессы построения независимого демократичного государства, отказа от абсолютизации административно-командных методов и поворота к человеку, происходящие в нашей республике, повышают наряду с экономическими и роль социально-психологических методов, особенно в деятельности работников государственных органов. Тот, кто не владеет этими методами и не может успешно вести правоприменительную деятельность в условиях построения правового государства, тот уже сегодня является отстающим от динамизма жизни общества.

С другой стороны, обобщение передового опыта и уровень развития юридической психологии уже сегодня позволяет предупредить это отставание, качественно повысить уровень профессионализма в работе сотрудников органов внутренних дел путем создания специальной службы психологического обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел. Отсутствие психологической службы в органах внутренних дел тормозит внедрение научно-обоснованных психологических рекомендаций и разработок, накопленных в настоящее время в юридической психологии.

1. Назначение и структура психологической службы в органах внутренних дел.

Психологическая служба в органах внутренних дел представляет собой централизованно управляемую систему специальных структурных подразделений и должностей специалистов (практических психологов), осуществляющих целенаправленную работу по психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Основные элементы, обеспечивающие успешность функционирования психологической службы:

• цель психологической службы;

• задачи и направления деятельности;

• психологические методы и средства деятельности и инструментарий их реализации;

• организационная структура психологической службы;

• нормативно-правовое регулирование деятельности;

• подготовка кадров;

• материально-техническое и финансовое оснащение.

1.1. Цель психологической службы — использование достижений психологической науки в практической деятельности органов внутренних дел для повышения ее эффективности, интеллектуализация и гуманизация деятельности органов внутренних дел.

1.2. Задачи и направления деятельности.

Основными задачами психологической службы в органах внутренних дел являются:

• повышение психологической надежности сотрудников и более полное использование их психологического потенциала;
• оказание психологической помощи сотрудникам в решении оперативно-служебных задач.

В соответствии с этим психологическая служба должна осуществлять два главных направления деятельности:

• психологическое обеспечение работы с сотрудниками органов внутренних дел;
• психологическое обеспечение оперативно-служебных задач.

1.2.1 Первое направление деятельности психологической службы - психологическое обеспечение работы с сотрудниками органов внутренних дел предполагает:

• профессиональную ориентацию и профессионально-психологический отбор кадров;
• оказание психологической помощи в расстановке кадров и профессиональной адаптации молодых сотрудников;
• психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение и участие в аттестации сотрудников;
• повышение психологической компетентности и развитие личности сотрудников (профессионально-психологическая подготовка личного состава);
• диагностику морально-психологического климата в коллективе и профилактику деструктивных явлений;
• управленческое консультирование;
• психологическое консультирование сотрудников и членов их семей.

1.2.1.1 Профессиональная ориентация и профессионально-психологический отбор кадров.

Профессиональная ориентация — это система психолого-педагогических, организационных и других мер, направленных на оптимизацию процесса трудоустройства молодежи в соответствии с желаниями, склонностями, сформировавшимися способностями и с учетом потребности в конкретных специалистах. Участие психолога в профессионально-ориентационной работе на этапе отбора кандидатов на службу заключается в корректировки их представления о будущей деятельности, проведении квалифицированного консультирования по вопросу выбора специальности, в необходимых случаях - убеждение кандидата в том, что его личные качества не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к будущему специалисту.

Профессионально-психологический отбор кадров является центральным этапом психологического обеспечения работы с кадрами. Он включает совокупность специальных процедур изучения и вероятностной оценки пригодности кандидатов на службу в органы внутренних дел к овладению специальностью, достижению требуемого уровня мастерства и успешному выполнению профессиональных обязанностей в типовых и специфических затрудненных условиях.

Цель профессионально-психологического отбора кандидатов - обеспечение соответствия индивидуально-психологических свойств кандидатов на службу требованиям профессиональной деятельности в органах внутренних дел.

Задачи психологического отбора:

• определение кругозора кандидатов;
• комплексная оценка особенностей интеллектуальной сферы личности кандидатов, выявления уровня их умственного развития;
• исследование профессионально-значимых индивидуальных личностных качеств кандидатов;
• выявление профессиональных мотивов и оценка профессиональной направленности кандидатов.

1.2.1.2. Оказание психологической помощи в расстановке кадров и профессиональной адаптации молодых сотрудников.

Окончательное заключение о приеме на службу и расстановка кадров осуществляются непосредственно в территориальных подразделениях. Практический психолог на этой стадии выступает в роли эксперта и консультанта. Он сопоставляет, с одной стороны, психологические сведения о личности кандидата, полученные при непосредственном его изучении и поступившие из центра психодиагностики, а с другой стороны — требования, которые предъявляются к конкретной должности (профессиограмма или модель специалиста). Заключение психолога носит рекомендательный характер.

Важный аспект деятельности практического психолога – участие в управлении профессиональной адаптацией молодых сотрудников. Эта деятельность осуществляется в тесном взаимодействии с институтом наставничества, который является важной формой обеспечения профессионального становления молодых сотрудников и средством психологической помощи в адаптации к коллективу. Поэтому одной из задач практического психолога является консультирование руководителя подразделения с целью подбора наставников, психологически совместимых с принятыми на службу сотрудниками, а также последующее консультирование наставников и повышение их психологической компетентности. В задачу психолога входит анализ факторов, влияющих на процесс профессиональной адаптации, и разработка мероприятий по их оптимизации. Для успешной адаптации молодых сотрудников проводится работа и с коллективами, в которых они трудятся.

1.2.1.3. Психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение и участие в аттестации сотрудников.

 Зачисление сотрудников в резерв кадров на выдвижение традиционно осуществляется на основе реальных показателей служебной деятельности, наличия соответствующего образования и возрастной перспективы. Однако известно, что хороший специалист далеко не всегда становится успешным руководителем. Основные направления психологического обеспечения этой работы:

• психологическое обследование сотрудников, состоящих в резерве кадров на выдвижение;
• психологическое консультирование данных лиц по результатам тестирования;
• психологическая подготовка сотрудников к управленческой деятельности;
• консультирование руководителя подразделения при назначении кандидата на вакантное место;
• оказание психологической помощи вновь назначенному руководителю при вхождении в новую должность.

Участие психолога в аттестации сотрудников. Аттестация сотрудников с точки зрения психологии — это оценка их деловых, профессиональных и личностных качеств. На психолога возлагается обязанность проведения углубленного изучения личности и представление данных материалов на аттестационную комиссию или учет их непосредственно при подготовке текста аттестации. Психолог должен стимулировать дальнейший личностный рост аттестуемых, оказывать им психологическую помощь.

1.2.1.4. Повышение психологической компетентности и развитие личности сотрудников (профессионально-психологическая подготовка личного состава).

 В задачу психолога входит работа с сотрудниками на всех этапах их деловой карьеры. Личностный рост сотрудников правоохранительных органов — это система целенаправленного развития их социально и профессионально значимых качеств и умений. Личностный рост осуществляется прежде всего в процессе правильно организованной профессиональной деятельности. Важную роль здесь играет организация профессионально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Психологическая подготовка специалистов - это специально организованный, целенаправленный процесс воздействия на них по формированию, развитию и активизации необходимых качеств, обусловливающих успешное, эффективное выполнение профессиональных задач.

Целью психологической подготовки специалистов является формирование у них готовности действовать профессионально грамотно, четко, с высокой работоспособностью в любых сложных условиях профессиональной деятельности.

К основным задачам психологической подготовки можно отнести следующие:

• формирование психологической готовности к профессиональной деятельности;
• развитие профессионально-психологической ориентированности в различных ее аспектах;
• профессиональное развитие ряда психологических качеств;
• формирование профессионально-психологических умений.

Психологическая подготовка личного состава осуществляется на двух уровнях:

• в ходе обучения в учебных заведениях МВД;
• в рамках служебной подготовки непосредственно в подразделениях органов внутренних дел.

Практические психологи на местах должны осуществлять эту подготовку на основе соответствующей программы, используя научно-обоснованные методы и приемы.

1.2.1.5. Диагностика морально-психологического климата в коллективе и профилактика деструктивных явлений.

Морально-психологический климат — это интегральная характеристика коллектива. От уровня его развития зависит самочувствие сотрудников и деловая активность. Задача психолога состоит в том, чтобы осуществлять контроль за состоянием морально-психологического климата как в организации в целом, так и в отдельных подразделениях (первичных коллективах).

Морально-психологический климат оценивают по следующим объективным показателям: результатам оперативно-служебной деятельности, текучести кадров, состоянию дисциплины и законности. В качестве субъективных (психологических) показателей климата используются: удовлетворенность трудом и результатами служебной деятельности; взаимоотношения в коллективе, стиль руководства, деструктивные психические состояния сотрудников и суициды.

В решении индивидуально-психологических и групповых проблем оптимизации морально-психологического климата психолог принимает непосредственное личное участие; в решении проблем управленческого характера - выступает в качестве консультанта руководителя подразделения.

1.2.1.6. Управленческое консультирование.

Важная составная часть деятельности практического психолога – консультирование руководителей подразделений по поводу принимаемых ими управленческих решений, прогнозирование социально-психологических последствий этих решений, разработку психологических рекомендаций по повышению эффективности управленческих воздействий.

1.2.1.7. Психологическое консультирование сотрудников и членов их семей.

Один из аспектов деятельности практических психологов – индивидуальное психологическое консультирование сотрудников и членов их семей для решения психологических проблем, возникающих у сотрудников в связи с осуществлением их профессиональной деятельности.

1.2.2. Второе направление деятельности - психологическое обеспечение оперативно-служебных задач предполагает:

• изучение социально-психологических явлений в регионе, влияющих на состояние правопорядка в регионе;
• психологическое консультирование сотрудников при решении текущих оперативно-служебных задач;
• проведение судебно-психологической экспертизы;
• психологическое обеспечение несения службы в экстремальных условиях;
• психологическое обеспечение переговорной деятельности в ситуации захвата заложников и при угрозе террористических актов;
• осуществление индивидуально-профилактической работы;
• психологическое сопровождение уголовно-исполнительного процесса в учреждениях по исполнению наказаний и др.

1.2.2.1. Изучение социально-психологических явлений в регионе, влияющих на состояние правопорядка в регионе.

В задачу психолога должны входить изучение и анализ социально-психологических факторов, влияющих на состояние правопорядка на обслуживаемой органом внутренних дел территории: общественного мнения населения о деятельности ОВД, авторитета ОВД среди населения, социальных установок; разработка рекомендаций по профилактике и пресечению негативных слухов, влияющих на состояние общественной безопасности. Оценка общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, формируемого средствами массовой информации и разработка мероприятий по формированию положительного общественного мнения о деятельности ОВД в СМИ. Осуществляют прогнозирование социально-психологических процессов и явлений, выработка предложений по управлению ими. Проводят социально-психологический мониторинг тенденций преступности в регионе.

1.2.2.2. Психологическое консультирование сотрудников при решении текущих оперативно-служебных задач.

Данный круг задач является наиболее важным направлением деятельности практических психологов в органах внутренних дел. Это реализуется в следующем:

• оказание помощи оперативным работникам в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий (консультирование по поводу подбора и изучения личностных качеств негласных сотрудников, подготовки и осуществлении мероприятий оперативной разработки и т.п.);
• оказание помощи следственным работникам в процессе реализации следственных действий (разработка рекомендаций по проведению допроса и иных следственных действий с учетом индивидуально-психологических особенностей подследственного, участие в допросе несовершеннолетних);
• участие в выезде на место происшествия в сложных ситуациях, когда требуется помощь психолога для снятия негативных психологических состояний у потерпевших и свидетелей, которые отрицательно влияют на объективность их показаний;
• участие в разработке мероприятий по розыску и задержанию преступников с целью оптимального учета психологических факторов;
• оказание консультативной помощи сотрудникам других подразделений (служба профилактики, ППС, ДПС и др.) в реализации их служебных задач, повышения эффективности взаимодействия с населением, различными общественными формированиями и т.п.
• оказание помощи сотрудникам службы безопасности дорожного движения в выработке эффективным методов и приемов пропаганды безопасного дорожного движения;
• использование специальных психологических методов для решения определенного круга оперативно-служебных задач (применение полиграфов – «детекторов лжи»).

1.2.2.3. Проведение судебно-психологической экспертизы.

Практические психологи на местах осуществляют производство судебно-психологических экспертиз, если возникает необходимость в их производстве при расследовании уголовных дел следователями органов внутренних дел.

1.2.2.4. Психологическое обеспечение несения службы в экстремальных условиях.

Основной целью психологического обеспечения является поддержание оптимального уровня психологического состояния и профессиональной работоспособности и боеспособности сотрудников при решении служебных задач в сложных условиях, сохранение их психического здоровья.

Психологическое обеспечение деятельности в экстремальных условиях предполагает проведение системы взаимосвязанных и непрерывных мероприятий, которые осуществляет психологическая служба. Во временном интервале эти мероприятия могут быть разбиты на три этапа: подготовительный, психологического сопровождения, психологической работы после возвращения по месту постоянной службы

1.2.2.5. Психологическое обеспечение переговорной деятельности в ситуации захвата заложников и при угрозе террористических актов.

Одна из задач практического психолога – психологическое обеспечение переговорной деятельности с преступниками в ситуациях захвата заложников и при угрозе террористических актов (изучение индивидуально-психологических особенностей преступников, прогноз их поведения, выработка психологических рекомендаций по ведению переговоров, в случае специальной обученности психолога – непосредственное ведение переговоров в качестве переговорщика)

1.2.2.6. Осуществление индивидуально-профилактической работы.

Психолог может принимать участие в разработке индивидуально-психологических мероприятий с правонарушителями, состоящими на учете в органах внутренних дел, принимать участие в разрешении сложных конфликтных ситуаций между гражданами.

1.2.2.7. Психологическое сопровождение уголовно-исполнительного процесса в учреждениях по исполнению наказаний.

Практические психологи УИН в ходе осуществления своей деятельности призваны решать такие задачи, как глубокое изучение личности осужденных, выявление и анализ социально-психологических явлений в контактных общностях осужденных, разработка рекомендаций по оказанию психологического воздействия на осужденных, разработка мероприятий по социально-психологической адаптации осужденных, осуществления психологической подготовки осужденных к жизни в новых условиях (к отбыванию наказания, изменению условий содержания и освобождению из мест лишения свободы). Принимает участие в предупреждении и разрешении деструктивных конфликтов в среде осужденных.

1.3. Психологические методы и средства деятельности и инструментарий их реализации.

Психологическая диагностика — целенаправленное изучение индивидуальных особенностей личности и социально-психологических явлений в группах (коллективах, неформальных объединениях). Психологическая диагностика проводится с целью профессионального отбора и аттестации, проведения психологического консультирования, психокоррекционной работы и развития личности.

В качестве инструментария в процессе психодиагностики используются методы беседы, наблюдения в значимых ситуациях, изучения продуктов деятельности, тестирование и др.

Психологическая коррекция — психологическое воздействие на личность с целью устранения негативных тенденций в ее развитии (акцентуаций, стрессовых состояний и др.).

Развитие личности — целенаправленная работа психолога по формированию профессионально-волевых качеств и психологических умений (коммуникативных, мыслительных, саморегуляции и т.п.), осуществляемая в процессе профессиональной деятельности, специальной психологической подготовки, проведения социально-психологических тренингов, саморазвития личности.

Психологическая профилактика — целенаправленная систематическая работа психолога совместно с руководителями подразделений по предупреждению негативных явлений среди личного состава, выявлению группы риска (по различным основаниям) и проведению с ней психокоррекционной работы.

Психологическое просвещение — повышение компетентности и культуры сотрудников в решении психологических проблем и понимании сущности психологической службы.

Психологическое консультирование — оказание конкретной помощи обращающимся сотрудникам и гражданам в осознании ими природы их затруднений, в анализе психологических проблем и принятии собственных решений. Осуществляется в форме индивидуальных и групповых консультаций.

1.4. Организационная структура психологической службы.

Одним из условий успешного функционирования психологической службы является научно обоснованное проектирование ее организационной структуры.

При проектировании и формировании организационной структуры необходимо решить по крайней мере три задачи: утвердить штаты психологов; определить статус службы (самостоятельное подразделение или в составе другого подразделения); распределить функции и полномочия на различных уровнях управленческой иерархии.

Целесообразно создание подразделений психологической службы на трех уровнях:

• низовой уровень;
• региональный (отраслевой);
• республиканский.

На низовом уровне вводится должность практического психолога в горрайотделах внутренних дел, учреждениях по исполнению наказаний, подразделениях внутренних и караульных войск (полк, батальон) и т.п., которые осуществляют исполнительные функции (перечисленные выше) – из расчета один психолог на не более чем 300 человек сотрудников или 200 человек осужденных. Практические психологи на местах непосредственно подчиняются заместителю начальника подразделения по работе с личным составом.

На региональном (отраслевом) уровне (УВД области, ГУИН, ГУКВ и т.п.) в органах внутренних дел создается подразделение (группа, отделение психологического обеспечения деятельности сотрудников) по руководству психологами низового уровня. Руководитель отделения (группы) выполняет функции главного психолога соответствующего управления ОВД. На такую группу возлагаются следующие управленческие функции:

• разработка предложений и рекомендаций по поддержанию здорового и управляемого морально-психологического состояния личного состава, укреплению дисциплины и повышению эффективности оперативно-служебной деятельности на региональном (отраслевом) уровне;

• подбор практических психологов для нижестоящего уровня и оказание научно-методической помощи в их становлении;

• текущий контроль за состоянием работы практических психологов в подведомственных подразделениях;

• обобщение положительного опыта лучших психологов и его распространение;

• организация постоянно действующих семинаров для практических психологов;

• ежеквартальное или полугодовое подведение итогов работы региональной психологической службы и направление отчетов в министерство.

Кроме этого сотрудники данных подразделений осуществляют также исполнительские функции непосредственно в подразделениях регионального уровня.

<…>

На республиканском уровне создается психологическое подразделение (например, Управление или Отдел психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников) при Службе по работе с личным составом МВД, а ее руководитель одновременно назначается главным (ведущим) психологом.

На психологическое подразделение республиканского уровня целесообразно возлагать следующие функции:

• стратегическое руководство всеми подразделениями, выполняющими психологическую работу, и координацию их деятельности;

• разработка предложений и рекомендаций по поддержанию здорового и управляемого морально-психологического состояния личного состава, укреплению дисциплины и повышению эффективности оперативно-служебной деятельности на уровне Министерства внутренних дел;

• разработку научно обоснованных концепций дальнейшего развития психологической службы в масштабах ведомства;

• подготовку нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность службы на всех уровнях;

• разработку и централизованное обеспечение психологической службы современными пособиями, психодиагностическими и психокоррекционными методиками, издание специальных журналов, бюллетеней, проведение научно-практических конференций;

• организацию централизованной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов-психологов;

• ежегодный сбор и анализ информации о деятельности психологической службы;

• обобщение и распространение положительного опыта (отечественного и зарубежного).

Таким образом, организационная структура психологической службы ведомства должна носить иерархический характер с оптимальным сочетанием централизации и децентрализации властных полномочий и ответственности.

1.5. Нормативно-правовое регулирование.

Нормативно-правовое обеспечение психологической службы— одно из важных условий ее функционирования.

Для обеспечения эффективной деятельности подразделений психологической службы должны быть разработаны:

• Положение о психологической службе в органах внутренних дел, в котором определяются должностной статус (функциональные обязанности, права, ответственность), нормативы нагрузки (среднее время, которое отводится на психологическое обследование, на консультирование), критерии оценки, система отчетности, порядок взаимодействия с другими службами;
• Квалификационные требования к практическому психологу;
• Кодекс профессиональной этики практического психолога органов внутренних дел;
• Положение о профессионально-психологическом отборе в органы внутренних дел;
• Инструкция об использовании полиграфов в оперативной работе органов внутренних дел и включение соответствующих положений в законодательную базу по вопросу использования полиграфов в деятельности правоохранительных органов.

Развитая нормативно-правовая база не только регламентирует порядок работы психолога, но и выступает средством их правовой защиты при обвинении в неправомерности действий.

1.6. Подготовка кадров.

Одно из главных условий эффективного функционирования психологической службы — качественный состав психологов. Он определяется двумя составляющими: личностными качествами и профессионально-психологической компетентностью (подготовленностью). Необходим специальный отбор кандидатов на замещение должностей практического психолога, предусматривающий наличие у кандидатов определенного жизненного опыта; специальных качеств, обуславливающих пригодность к данной деятельности (в соответствии с Квалификационными требованиями к практическим психологам); специальной подготовленности.

Практический психолог — это принципиально новая для органов внутренних дел профессия. Подготовка квалифицированных специалистов в этой области требует разработки целевой программы, предусматривающей подготовку практических психологов для органов внутренних дел при базовых психологических факультетах вузов республики, а также в зарубежных учебных центрах, занимающихся подготовкой специалистов данного профиля, создание системы повышения квалификации для практических психологов ОВД, подготовки и переподготовки научно-педагогических кадров и других организационных мероприятий.

Для успешной подготовки квалифицированных психологов целесообразно создать непрерывную многоплановую систему профессиональной подготовки сотрудников психологической службы органов внутренних дел:

<…>