Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

В обеспечении деятельности органов внутренних дел, безусловно, огромную роль играет психологическая служба МВД России. Необходимость психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел продиктована сложностью решаемых задач, физическими и психологическими нагрузками на личный состав, признанием особой значимости нравственных основ в работе стражей правопорядка.

Психологической службой пройден этап становления, и она сумела подтвердить свою необходимость, внеся заметный вклад в совершенствование работы с кадрами, управление органами внутренних дел, повышение эффективности выполнения оперативно-служебных задач.

В системе МВД России психологическая служба начала формироваться с 1974 г., когда были созданы подразделения профессионально-психологического обследования кандидатов при приеме на службу в органы внутренних дел в структуре Медицинского управления МВД СССР. В 1982 г. при нем была образована Центральная научно-исследовательская психофизиологическая лаборатория (ЦНИПФЛ МВД СССР), просуществовавшая до 1994 г. С 1993 г. начали вводиться должности психологов в городских, районных органах, транспортных, специальных и строевых подразделениях милиции и затем в аппарате МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

В 1999 г. в структуре Главного управления кадров МВД России был создан самостоятельный отдел организации психологического обеспечения. С этого момента формируется профессиональное кадровое ядро психологической службы, развивается система подготовки, переподготовки и повышения квалификации психологов, руководителей подразделений психологического обеспечения.

Основные направления деятельности психологической службы нацелены на формирование и развитие психологических ресурсов системы МВД России через качественное комплектование подразделений, создание благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, оказание психологической помощи руководителям и личному составу, повышение уровня профессиональной психологической подготовленности сотрудников.

Таким образом, общей целью психологического обеспечения является повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел и в обычных, повседневных, и в экстремальных условиях на основе мобилизации психологического потенциала личности каждого сотрудника, служебных (учебных) коллективов и совершенствования организационной структуры, всей системы управления подразделениями ОВД.

Цель психологической службы заключается в достижении общественно приемлемого результата деятельности служб ОВД. Важнейшими объективными критериями эффективности работы психологов являются масштабы безвозвратных потерь (гибель сотрудников при исполнении служебного долга), показатели заболеваемости личного состава, текучести кадров в первые годы службы, увольнения со службы (в том числе по отрицательным мотивам), нарушений закона и т. п.

Эти проблемы названы в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, где указано, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Законом обозначены задачи: психологического обеспечения управления органами внутренних дел, психологического обеспечения поддержания правопорядка и общественной безопасности в обычных и экстремальных условиях, организации психологической работы с личным составом, психологического обеспечения оперативной работы, включая расследование и раскрытие резонансных серийных преступлений, управления специальными операциями, связанными с пресечением террористических актов, в том числе с захватом заложников; психологического обеспечения следственной деятельности правоохранительных органов. Рассмотрим их подробно.

1. Несомненно, роль эффективного управления будет быстро нарастать. Назрела острая необходимость активизировать исследования по психологии управления, обеспечив их высокий научный уровень и практическую значимость. Трудно ждать прорыва в вопросах управления в стране, рассчитывая только на подготовку нового поколения менеджеров, которая ведется по зарубежным лекалам и на основе заимствования чужого опыта. Специфика испытываемых Россией проблем, ее экономики, менталитета народа нуждается в творческом исследовании и использовании международного опыта для достижения высокоэффективного управления.

В существующей сейчас в стране системе высшего профессионального образования подготовка управленцев — одно из самых распространенных направлений. Оно предусматривает и изучение психологии. Однако качество его страдает из-за отставания исследований проблем управления, отсутствия преподавателей — специалистов в области психологии управления.

Следствием этого являются: подмена изучения специфических закономерностей и феноменов психологии управления пересказом общепсихологических положений; выдача устаревшей психологии административного управления за психологию менеджмента; подмена корректных и апробированных научных рекомендаций сомнительными психотехнологиями; обучение способам манипулирования людьми и недобросовестной конкуренции. Подготовленная таким образом новая генерация управленцев (менеджеров), к сожалению, еще не приобрела должной научно-психологической управленческой компетентности и, следовательно, вряд ли они смогут отвечать современному уровню подготовки в странах-конкурентах.

Безусловно, повседневная организационная работа руководителя ОВД насыщена психологическими проблемами. Как показывают анализ практики и специальные исследования, существует прямая зависимость между успехом текущей работы и умением руководителя увидеть и учесть ее психологические особенности, решить возникающие в связи с этим проблемы.

Именно поэтому с учетом профиля деятельности Академии управления МВД России необходима постановка в первую очередь вопроса о психологическом обеспечении управления в каждом органе внутренних дел и его структурном подразделении при решении всех управленческих проблем и осуществлении любого управленческого акта. В этих целях следует обеспечить надлежащее изучение психологии управления в системе подготовки и повышения квалификации управленцев в Академии управления, в органах внутренних дел и других правоохранительных органах.

2. Следующей вытекающей из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ важной задачей является психологическое обеспечение процессов реформирования, инновационного развития, внедрение передового опыта психологического обеспечения кадровой работы в практику управленческой деятельности полицейских подразделений.

В условиях реорганизации системы МВД России очень важна психологическая поддержка квалифицированных специалистов, кадрового потенциала ведущих служб органов внутренних дел. В этой связи нам необходимо осуществлять социально-психологический мониторинг и анализ динамики нравственно-психологического, психического состояния сотрудников органов, подразделений, учреждений системы МВД России в условиях реформирования.

В нашем арсенале — психологические тренинги, деловые игры, «мозговые штурмы», много других методов активного воздействия. Кадровая, лучше сказать, человеческая составляющая реорганизации органов внутренних дел — одна из основных, и без применения современных кадровых технологий, психологических знаний и принципов в работе с людьми ее результаты являются проблематичными. Реформа, не имеющая целью человека, причем не только его материальные, но и смысловые, духовные потребности, всегда обречена на неудачу.

Восприятие различными общественными силами тех мер, которые предлагаются руководством страны по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, неоднозначно. Есть среди них и те, кто не заинтересован в повышении эффективности нашей работы. Поэтому психологическое обеспечение мер по защите личного состава от негативного информационно-психологического воздействия со стороны средств массовой информации, преступной среды, по нейтрализации последствий проникновения в служебные коллективы заведомо ложной информации, слухов, клеветы, панических настроений также приобретает приоритетное значение.

Социально-психологические исследования в этой сфере только начинаются, однако времени недостаточно, у нас нет права на поражение в этой информационно-психологической войне, кто бы ни был нашим противником. Аналитическая деятельность психолога, его конкретные наработки позволят нам выстроить надежную систему противодействия массированному негативному информационно-психологическому воздействию на сознание и поведение наших сотрудников.

3. Наиважнейшими остаются вопросы психологического обеспечения деятельности руководителя ОВД по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди личного состава. В структуре кадрового департамента создано подразделение, призванное во взаимодействии с Департаментом собственной безопасности решать эти задачи. В некоторых субъектах Российской Федерации коррупция, злоупотребления полномочиями и правами сотрудника ОВД приобрели характер повседневного явления, вызывают широкий негативный общественный резонанс.

Коррупция начинает поражать целые подразделения. До недавнего времени в рядах некоторых подразделений фактически начинали действовать организованные преступные группы, во главе которых нередко были его руководители. В этих условиях речь идет уже не столько об индивидуальной профилактике, сколько о выстраивании системы мер социально-психологического характера, вплоть до хирургических мер — подобно удалению опухоли.

Вопросы профилактики правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, конечно, не ограничиваются только коррупцией. В этом плане работа психолога с использованием полиграфа, мониторинг социально-психологического климата, участие в системе психологической подготовки личного состава должны быть нацелены и на решение данных вопросов.

4. Одной из наиболее острых остается проблема обеспечения качества аттестования сотрудников ОВД профессионально подготовленными и безупречными в нравственно-психологическом плане сотрудниками. Профессиональная некомпетентность и несостоятельность наделенных властными функциями и имеющих табельное оружие сотрудников не только дискредитируют правоохранительные органы в глазах общественности, но и являются потенциальной угрозой нарушения прав, причинения ущерба здоровью как окружающих граждан, так и их самих. В этой связи закономерно ужесточение требований, предъявляемых к работникам правоохранительных органов, что, в частности, находит свое отражение в российском законодательстве новейшего периода.

Напомним о том, что, согласно ст. 35 Закона «О полиции», «на службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации... способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции». Установление соответствия этих качеств и свойств личности кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел или на учебу в образовательные учреждения системы МВД России, нормативно одобренным требованиям рассматривается основной задачей профессионального психологического и медицинского отбора. Эти лица проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Основная цель в данном случае — отобрать на службу в полицию наиболее достойных кандидатов, тех, кто по своим нравственно-психологическим качествам соответствуют требованиям. Это приводит к необходимости разработки отдельного ведомственного нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения такого рода исследований (обследований).

Сегодня очевидно, что совершенствование организации профессионального отбора в органах внутренних дел в целях повышения его результативности и эффективности должно одновременно осуществляться по нескольким направлениям.

Одним из них является переработка и разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок профессионального отбора. Только при решении этой задачи система кадрового отбора в правоохранительные органы станет настоящим фильтром на пути лиц, не подходящих по психологическим, морально-этическим, деловым и иным качествам для службы в государственных структурах, призванных обеспечивать правопорядок, государственную, общественную и личную безопасность, законность. Профессиональный психологический отбор должен включать в себя следующие виды исследований:

—  психодиагностическое (тестирование) — для определения уровня интеллектуальных (познавательных процессов), индивидуально-психологических качеств и особенностей личности;

—  психофизиологическое — для определения развития и состояния основных свойств центральной нервной системы и функционального состояния (память, функции внимания, состояние сердечнососудистой системы, выносливость);

—  социально-психологическое — для изучения условий воспитания и развития личности, ее социально-профессиональной направленности, организаторских способностей, особенностей общения и поведения в коллективе, образовательной и профессиональной подготовленности;

—  специальное психофизиологическое (с применением полиграфных устройств) — для выявления неблагоприятных для правоохранительной деятельности социально-биографических данных (немедицинское потребление, злоупотребление психоактивными веществами, совершение в прошлом асоциальных и криминальных действий, девиантные формы поведения). Возможны иные исследования для выявления немедицинского употребления (злоупотребления) психоактивных веществ (алкоголь, наркотические и психотропные средства, токсические вещества).

5. Актуальная психологическая проблема — это психологическое обеспечение работы с кадровым резервом органов внутренних дел.

В последние годы передовые организационно-содержательные технологии психологического обеспечения работы с кадровым резервом получили нормативно-правовое закрепление и определенное методическое обеспечение.

Вместе с тем методы и технологии оценки и развития психолого-управленческого потенциала нуждаются в: дальнейшем научно-методическом обосновании, конкретизации и интеграции с учетом современных тенденций реформирования государственной службы в целом и системы МВД России в частности; прогрессирующей дифференциации психолого-педагогических знаний, не укладывающихся в номенклатуру отраслей науки и систему традиционно преподаваемых учебных дисциплин; интенсивном внедрении в практику подготовки специалистов и руководителей активных методов обучения, современных тренинговых технологий.

Исходя из анализа тенденций в развитии психологического обеспечения работы с кадровым резервом, требований объективности в оценке деловых и личностных качеств руководителей на замещение вакантных должностей, а также курса на совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, в настоящее время предпринята попытка раскрыть теоретико-методологические основания и практические пути создания эффективной системы применения психологических знаний и технологий в работе с руководителями и резервом кадров на выдвижение. Речь идет также о тех, кто будет претендовать на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, министром внутренних дел Российской Федерации. Среди них немало и тех, кто уже занимает данные должности и готов к дальнейшему карьерному росту.

Кто из них будет максимально успешен, результативен, а главное, безупречен в использовании своих немалых полномочий? Кто сумеет обозначить ясные цели и мобилизовать подчиненных на их достижение, кто будет справедлив и корректен, кому удастся реально укрепить морально-психологическое состояние личного состава? Это зависит не только от полицейского профессионализма и управленческого опыта, но и от личностных качеств, психолого-педагогической компетентности руководителя. Должна быть создана система психологической работы с руководящими кадрами, лидерами, с резервом, во многом определяющими будущее лицо органов внутренних дел, их общественный имидж.

6. Главная проблема — это психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности сотрудников в системе МВД России: раскрытия преступлений и их профилактики, оперативных подразделений полиции, криминальной полиции. Приоритетным должно стать психологическое обеспечение оперативной работы, включая расследование и раскрытие резонансных серийных и террористического преступлений, в том числе с захватом заложников, а также поддержания правопорядка и общественной безопасности в обычных и экстремальных условиях.

Предстоит решать задачи по формированию подходов к организации психологического обеспечения различных направлений оперативно-служебной деятельности, подготовить и реализовать соответствующие меры. Этому также должны предшествовать серьезная аналитическая работа, основанная на научном подходе, интеграция передового опыта, накопленного за эти годы.

Следует заблаговременно принять меры и обеспечить привлекаемые психологические подразделения необходимыми ресурсами, сформировать должный уровень подготовленности личного состава, предусмотреть дополнительные упреждающие меры.

С одной стороны, практики ждут от ученых разработки новых и совершенствования имеющихся методов получения и использования значимой для раскрытия и расследования преступлений информации. С другой стороны, актуальны проблемы организации психологического обеспечения самой деятельности оперативных и следственных подразделений. Тут важны вопросы организации процессов адаптации и закрепления кадров в данных подразделениях, служебной подготовки молодых сотрудников. Требуется также развивать организационно-методические основы психологической помощи по преодолению руководителями и сотрудниками трудностей службы в органах внутренних дел.

Сфера применения психологии, например, в оперативно-розыскной деятельности достаточно широка. Однако ее организация осложняется тем, что ее реализацией занимаются разные подразделения и службы, имеющие как функциональные, так и психологические различия. Оперативно-розыскная деятельность не только интеллектуальна, насыщенна, но и протекает нередко в рискованных условиях. Это требует от сотрудников полицейских подразделений профессионально-психологических знаний, умений и навыков и, прежде всего, высокой компетентности во взаимоотношениях с людьми.

Экспериментально доказано, что расследование уголовных дел эффективнее осуществляется при наличии системы психологического обеспечения. Эта система включает в себя комплексное, своевременное использование психологом совместно со следователем и сотрудниками органов дознания психологических знаний, технологий и техник в проведении оперативно-розыскных, следственных, тактических и профилактических действий, а также организационно-психологических мер по созданию благоприятных условий для развития, мобилизации и использования профессионально-психологического потенциала следователя, сотрудников органов дознания и психолога.

Основными направлениями деятельности специалиста и психолога в расследовании групповых преступлений несовершеннолетних являются:

— психологическая подготовка несовершеннолетнего к следственному действию, коррекция его поведения; психологическая и судебно-психологическая экспертиза;

— участие психолога в следственном действии, длительное участие психолога в расследовании дел данной категории;

— психологическая помощь и консультирование, профессионально-психологическая подготовка специалистов, занимающихся делами несовершеннолетних;

— профилактика профессиональной деформации личности следователя и сотрудников, специализирующихся по делам несовершеннолетних.

Для развития этого направления необходимо организовать подготовку и повышение квалификации психологов и их специализацию по всему спектру вопросов психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников.

7. Много усилий органы внутренних дел прилагают для пресечения террористических актов, масштабы и жестокость исполнения которых в последнее время возросли. Основным фактором, негативно влияющим на состояние преступности террористического характера, остается ситуация в Северо-Кавказском регионе, где совершается большинство терактов.

Организация психологического обеспечения контртеррористических операций осуществляется уже давно и приносит положительные результаты. Психологи-практики наработали большой опыт в этом важном направлении, но еще многие теоретические и практические проблемы ждут своего решения.

Общая для отечественной и зарубежной науки оценка терроризма фиксирует его сущностные характеристики как один из самых серьезных вызовов не только в масштабе национальной безопасности отдельных стран, но и цивилизации в целом. Мировое сообщество все более убеждается в том, что адекватный ответ на этот вызов может быть дан только на основе интеграции усилий всех стран.

Успех борьбы с современным терроризмом во многом зависит от знания причин, условий и предпосылок его возникновения и активизации. События последнего десятилетия в мире и в России привлекают повышенное внимание ученых и политиков к проблеме выяснения этих причин. Основания терроризма имеют комплексный характер, как системный феномен он включает исторические, политические, экономические, социальные и психологические факторы и детерминанты. Из числа этих факторов и детерминант психологические изучены менее всего и менее всего понятны, хотя, несомненно, принадлежат к числу важнейших. Ясно, что всестороннего, исчерпывающего понимания этого феномена можно достичь с помощью мультидисциплинарного и мультикультурального подхода. Террористический акт направлен на изменение психологического состояния людей, его цель — создание психологической атмосферы террора у широких масс населения. Терроризм по своему содержанию и последствиям — одновременно преступное, политическое, социальное, психологическое и морально-нравственное явление. Жертвами террористов становятся, как правило, невинные люди, которые, не подозревая того, предстают в виде «расходного материала» в воспаленном сознании и расчетах террористов, воспитанных на идеях ненависти, нетерпимости и насилия, несправедливости, унижения и жестокого обращения. Даже когда террористический акт осуществляется одним лицом, его мотивацию можно понять, используя только психологический подход, который содержит базовую идею: человеческая психика опирается на широкий социальный контекст.

Понятно, что причинный комплекс терроризма не может быть сведен исключительно к психологическим факторам. Терроризм существует до тех пор, пока не разрушены системы не только его воспроизводства, но и расширения, пока существуют структуры, заинтересованные в нем как инструменте решения геополитических задач, достижения политического, экономического, духовного господства, контроля над энергетическими, информационными и природными ресурсами. Среди этих причин — сложность выработки эффективной государственной политики и механизма объединения не только государственных структур, но и всех здоровых сил общества (цивилизации в целом) в противодействии террористической активности. Таким образом, мы убеждаемся, что правоохранительная деятельность, как никакая другая, содержит массу психологических проблем, заключающихся в специфике самой правоохранительной деятельности.

8.  Существует проблема стабилизация кадрового состава подразделений психологической работы. К сожалению, мы продолжаем терять наиболее опытные и квалифицированные кадры. Они уходят в прокуратуру, ФСИН, частные коммерческие структуры, в лучшем случае продолжают службу в ОВД, покидая психологическую работу. Высокая текучесть кадров психологической службы, по данным специальных исследований, обусловлена отсутствием перспектив служебного роста и низким уровнем специальных званий. Нужны дополнительные меры по закреплению психологов, расширяющие возможности карьерного роста как по вертикали, так и по горизонтали.

Указанные психологические проблемы правоохранительной деятельности в современных условиях в определенной степени решаемы, если будут учтены и решены организационные вопросы функционирования системы психологического обеспечения.

В мировой практике работа полицейского- психолога уже давно воспринимается как неотъемлемая часть комплексной работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию различных видов преступлений.

В настоящее время психологи органов внутренних дел сосредоточены в подразделениях по организации работы с личным составом и в рамках МПО занимаются психологической работой с сотрудниками органов внутренних дел. Это направление получило достаточно сильное развитие. Оно нацелено на сотрудников на различных этапах служебной карьеры, на улучшение качественного состава и уровня их подготовленности, принятие психологически обоснованных правовых, организационных мер, кадровых решений.

Из поля зрения психологов выпали основные направления деятельности полиции (ст. 2 Закона «О полиции»): выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В целях повышения эффективности психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности нами предлагается организовать работу психологов отдельно в подразделениях полиции (уголовный розыск, БЭП, ГАИ и др.), юстиции (подразделения следствия). Психологи полиции и следственных подразделений должны находиться в штате этих служб и обеспечивать решение задач психологического обеспечения основных направлений деятельности:

— проведения различных видов психологических экспертиз (подозреваемых, свидетелей, потерпевших);

— деятельности органов предварительного следствия;

— составления психологических портретов подозреваемых, раскрытия серийных насильственных преступлений;

— осуществления переговорного процесса в ситуациях захвата заложников и угрозы совершения террористических актов;

— проведения специальных психофизиологических исследований лиц, подозреваемых в причастности к совершению преступлений, и др.

Кроме того, необходимо создать в системе МВД России научно-исследовательскую психологическую лабораторию по изучению проблем психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности и совершенствования технологий работы с кадрами с участием ведущих специалистов научных учреждений РАН и РАО.

Решение указанных психологических проблем правоохранительной деятельности будет в возрастающей степени способствовать дальнейшему формированию профессионального кадрового состава подразделений органов внутренних дел, повышению уровня психологической готовности сотрудников, дисциплины и эффективности служебной деятельности. Это, в свою очередь, позитивно скажется на качественном обеспечении органами внутренних дел законных прав и интересов граждан Российской Федерации.