Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Минимальные стандарты психологического обеспечения в ОВД. Система требований к психологическому обеспечению ПД, определяющая базовые функции психологической службы выполняемые ею. Реализуется на различных уровнях.

На уровне МВД России действуют стандарты управления и научно-методического обеспечения психологической службы: наличие компетентного самостоятельного органа управления; наличие подразделений научно-методического обеспечения по основным направлениям деятельности психологической службы; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации практических психологов органов внутренних дел; стабилизация и снижение уровня суицидальности и делинквентности среди личного состава.

На уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел: регламентируются нормы численности личного состава на одного психолога; организуется компетентный орган управления; устанавливается необходимость 100% охвата принимаемых на службу мероприятиями профессионального психологического отбора; реализуется требование комплектования должностей психологов лицами, имеющими высшее психологическое образование, а также обеспечение показателя суицидальности, не превышающего среднестатистического значения для населения региона; проводится психологическая экспертиза случаев суицидов, нарушений дисциплины и законности сотрудниками ОВД, причин чрезвычайных происшествий с личным составом.

В сфере психологического обеспечения основных направлений оперативно-служебной деятельности ОВД психологической службой реализуются функции психологического обеспечения переговорной деятельности в ситуациях захвата заложников и угрозы совершения террористических актов, в раскрытии серийных насильственных преступлений, для обеспечения деятельности органов предварительного следствия; обеспечивается проведение различных видов психологических экспертиз (подозреваемых, свидетелей, потерпевших и т.д.) и полиграфных обследований лиц, подозреваемых в причастности к совершению преступлений, осуществляется составление их психологических портретов.

Минимальные стандарты существуют также в области обеспечения профессиональной подготовки и обучения кадров для органов внутренних дел, деятельности в экстремальных ситуациях и др.

(М.И. Марьин, В.Е. Петров.)

Направления деятельности психологической службы в ПОО. НДПС – это группа относительно однородных, профессиональных задач, решаемых практическими психологами ПОО в процессе их деятельности. Эти задачи направлены на психологическое обеспечение работы с персоналом (1), решение оперативно-служебных проблем (2), взаимодействие с внешней средой (3). Первое НД предполагает: профессиональную ориентацию и психологический отбор кадров; оказание психологической помощи в расстановке и профессиональной адаптации молодых сотрудников; психологическую подготовку личного состава; изучение морально-психологического климата в коллективе и профилактику деструктивных явлений в нем; психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение и участие в аттестации сотрудников; управленческое консультирование; психологическое консультирование сотрудников и членов их семей. Второе направление включает: психологическое консультирование сотрудников при решении текущих оперативно-служебных задач; проведение судебно-психологической экспертизы; психологическое обеспечение несения службы в экстремальных условиях; психологическое обеспечение переговорной деятельности в ситуации захвата заложников и при угрозе террористических актов; разработку психологических портретов серийных убийц; психологическое обеспечение уголовно-исполнительного процесса в пенитенциарных учреждениях и др. Третье направление: мониторинг социально-психологических явлений, влияющих на правопорядок в регионе; разработка рекомендаций по формированию адекватного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов и имиджа сотрудников; изучение межэтнических отношений в регионе и их влияние на социальную напряженность; психологическая экспертиза нормативно-правовых актов; взаимодействие с неправительственными организациями и объединениями, ориентированными на решение психологических задач и др.

Степень ориентации ПС на то или иное направление деятельности, зависит от конкретного ведомства, региона, сложившихся традиций, профессиональной компетентности психологов, их численности, состояния оперативной обстановки в подразделениях.

(М.Г. Дебольский)

Нормативно-правовое обеспечение деятельности психологической службы. Деятельность ПОО носит жестко регламентированный характер. Это относится и к психологической службе. В нормативно-правовой регламентации нуждаются такие вопросы как квалификационные требования к психологу, должностной статус (функциональные обязанности, права, ответственность), нормативы нагрузки (среднее время, которое отводится на психологическое обследование, на консультирование), профессионально-этические нормы, на консультирование, критерии оценки, система отчетности, порядок взаимодействия с другими службами. Развитая нормативно-правовая база не только регламентирует порядок работы психолога, но и выступает средством их правовой защиты при обвинении в неправомерности действий.

В настоящее время деятельность психологической службы в основном регламентирована ведомственными нормативным актам (приказами, распоряжениями, инструкциями). При работе с гражданскими (подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, осужденными) нормативно-правовая регламентация должна носить характер федеральных законов. Это касается, прежде всего, порядка проведения психологической экспертизы, психокоррекционных мероприятий с осужденными и т.п. Возникла потребность в принятии Федерального Закона «О психологической службе в правоохранительных органах».

(М.Г. Дебольский)

Организационная структура психологической службы в ПОО. Иерархически взаимосвязанная система структурных подразделений и штатных психологов, осуществляющих целенаправленную работу по психологическому обеспечению деятельности конкретных ведомств и подразделений. В настоящее время в большинстве ПОО ПС представлена психологическими подразделениями или ответственными за данное направление деятельности специалистами на всех уровнях системы управления (управленческой иерархии). На федеральном уровне (на уровне министерств и ведомств) созданы отделы ПС, осуществляющие стратегическое руководство нижестоящими подразделениями, которые выполняют психологическую работу. Они координируют их деятельность, осуществляют правовое и научно-методическое обеспечение. На уровне субъектов федерации (республиканском, краевом, областном уровнях) в составе территориальных правоохранительных органов создаются психологические группы (службы) во главе с начальником, в подчинении у которого находятся, как правило, 1-2 психолога. На данном уровне осуществляется подбор практических психологов, организация профессиональной подготовки и переподготовки, текущий контроль результатов их деятельности, психологическое обеспечение деятельности аппарата ведомственного территориального органа и спецподразделений. На местном (низовом) уровне, например в горрайорганах внутренних дел, в исправительных колониях, вводится должность психолога или психологическая группа (лаборатория), которые осуществляют психологическое обеспечение работы низовых структурных подразделений.

Централизованный характер управления ПС способствует реализации единого научно-методического подхода к работе с клиентами, возможности сравнивать результаты деятельности, обобщению и распространению положительного опыта. К организационно-структурным вопросам относится и проблема включения психологов в типовые штатные структуры подразделений. Другими словами речь идет о должностном статусе психолога. На практике имеется несколько подходов к решению данной проблемы. Первый подход: психолог является самостоятельным, относительно независимым специалистом и административно подчиняется начальнику органа (исправительного учреждения), в котором он работает. Второй подход – психолог является самостоятельным специалистом и подчиняется одному из заместителей начальника органа. Третий подход – психолог входит в штаты одного из структурных подразделений (отдел кадров, отдел пол работе с личным составом, отдел по воспитательной работе с осужденными в исправительных учреждениях) и подчиняется руководителю этого структурного подразделения. Опыт показывает, что наиболее продуктивно психолог работает при первом подходе, т.к. он осуществляет психологическое обеспечение работы всех направлений деятельности конкретной организации. Личностный фактор (отношение руководителя к инновациям) является определяющим в развитии ПС.

(Дебольский М.Г., Котляров А.Н.)

Психологическая служба в МВД. Иерархически организованная система специализированных подразделений – аппаратов управления и практических работников, профессиональная деятельность которых направлена на психологическое обеспечение ОВД. В структуру ПС входят: на федеральном уровне – отдел психологического обеспечения деятельности ОВД Управления по работе с личным составом Главного управления кадров МВД России; на региональном уровне – ПС МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ведомственных учебных заведений; на исполнительском (низовом) уровне – подразделения психологического обеспечения, центры психологической диагностики, психологи в составе кадровых аппаратов органов внутренних дел и подразделений внутренних войск МВД России.

Первые штатные психологи в МВД начали вводиться в 80-х гг. В круг решаемых ими задач были включены: профессионально-психологический отбор на службу в органы внутренних дел, психологическая помощь сотрудникам в кризисных ситуациях, обучение психологическим знаниям и развитие профессионально важных качеств. С 90-х гг. в МВД начала формироваться единая система ПС. С целью нормативного и научно-методического обеспечения деятельности ПС разработаны основополагающие документы. Система психологического обеспечения реально охватывает все этапы прохождения службы сотрудников, начиная с момента поступления на работу, вхождения в должность, адаптации к профессии и сопровождения профессиональной деятельности сотрудника в течение всего периода службы в ОВД, включая его психологическую подготовку перед уходом на заслуженный отдых. Система психологического обеспечения предусматривает: а) проведение профессионального психологического обследования лиц, принимаемых на службу в ОВД, сотрудников, перемещаемых на другую должность в системе МВД России; б) осуществление психологического сопровождения и поддержки сотрудников, проведение мероприятий по их психологической реабилитации и восстановлению профессиональной работоспособности; в) проведение социально-психологической работы, обеспечение благоприятного социально-психологического климата в коллективах, психологическое консультирование руководителей органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, а также сотрудников и членов их семей; г) осуществление профессиональной психологической подготовки сотрудников, оказание сотрудникам, вновь принятым на службу , психологической помощи в адаптации к условиям оперативно-служебной деятельности; д) психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности сотрудников, в том числе в экстремальных условиях.

На начало 2002 года ПС МВД России насчитывала более 2100 должностей психологов. В среднем по органам внутренних дел на 1 психолога приходится около 600 сотрудников. В течение ряда лет создавалась и совершенствовалась материально-техническая база ПС. Ныне в распоряжении психологов более 700 комнат психологической регуляции, оборудованных видео-музыкальной аппаратурой и специальными техническими средствами психологической работы; 1200 рабочих кабинетов с компьютерной техникой, профессиональными библиотеками и наборами методик. Большое значение имеет комплектование службы квалифицированными кадрами. Основная подготовка специалистов психологического профиля осуществляется сегодня на шестимесячных курсах во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России (около 50 психологов в год). Функционируют краткосрочные (двухнедельные и двухмесячные) курсы переподготовки психологов на базе ведомственных образовательных учреждений по региональному принципу с выдачей соответствующих сертификатов, удостоверяющих уровень подготовленности специалиста.

Развитие психологической службы идет по следующим направлениям:: повышение статуса ПС в решении насущных вопросов ОВД; повышение статуса психолога; совершенствование системы оценки психологического состояния личного состава; поиск и использование новых методов и технологий работы с людьми; повышение уровня взаимодействия между различными подразделениями ПС; укрепление и подготовка кадрового потенциала; совершенствование материально-технической базы; развитие научно-методической базы; совершенствование психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности; осуществление комплекса мероприятий по психологическому сопровождению оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности; применение психологических знаний в решении задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

(Марьин М.И., Бродченко О.И., Петров В.Е.)

Психологическая служба в юридических образовательных учреждениях МВД. Основы развития психологической службы заложены в приказах МВД РФ от 25.06.1990 г. №42 «О создании в учебных заведениях МВД СССР групп психофизиологического обеспечения и от 17.05.1995 г. №185 «Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России». Традиционным полем деятельности подразделениях психологического обеспечения являлось проведение психологического отбора среди абитуриентов. После утверждения Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России (Приказ МВД России от 30.12.97 г. №862) психологическая служба в вузе получила существенное развитие, а ее использование приобрело большие возможности в подготовке молодых профессиональных кадров.

В настоящее время работа подразделений психологического обеспечения ведется в следующих основных направлениях: психологический отбор кандидатов на учебу; адаптация курсантов и слушателей к условиям учебной и служебной деятельности; развитие у обучающихся профессионально значимых качеств; психологическая подготовка выпускников к самостоятельной профессиональной деятельности. Целью этой работы выступает оптимизация профессионально-личностного становления специалиста, способного эффективно решать оперативно-служебные задачи. На этапе психологического отбора проводится обследование кандидатов на учебу, выявляются их личностные особенности, мотивационные характеристики и др. подготавливаются заключения о пригодности, разрабатываются рекомендации по комплектованию учебных групп, выдвигаются кандидаты на должности младших командиров. На этапе адаптации курсантов и слушателей к условиям учебной и служебной деятельности, изучается социально-психологический климат в группах и на курсе, выявляются причины трудностей, негативных настроений, неуспеваемости, нарушений дисциплины. Разрабатываются и реализуются программы по помощи курсантам и слушателям в адаптации к учебе, проводится индивидуальное консультирование и групповая работа. На этапе развития у обучающихся профессионально значимых качеств разрабатываются пролонгированные программы профессионально-личностного роста, осуществляется индивидуальное диагностирование роста, проводятся консультации и психокоррекционные мероприятия. На этапе подготовки выпускников к самостоятельной работе оценивается индивидуально их реальная психологическая готовность в службе в МВД и принимаются меры по ее повышению.

Выполняемая ныне службой психологического обеспечения работа может рассматриваться лишь как находящаяся в стадии становления и развития. Приоритетные направления дальнейшего совершенствования ее: построение полностью адаптированной к специфике подготовки юристов системы психодиагностической, формирующей, профилактической, психокоррекционной работы с курсантами и слушателями; разработка эффективных, отвечающих специфике отечественного образования и подготовке юристов психотехнологий работы с курсантами и слушателями; разработка единого научно обоснованного критериального аппарата для диагностики на всех этапах и видах работы; обеспечение сквозной психодиагностики профессионально-личностного становления курсантов и слушателей; разработка системы помощи в повышении личностно-формирующей роли образовательного процесса и всей жизни образовательного учреждения. Необходимыми условиями повышения эффективности деятельности подразделений психологического обеспечения выступают: расширение оргштатной структуры, обеспечение современной экспериментально-психологической аппаратурой, компьютеризация работы, улучшение комплектования профессиональными кадрами.

(Ю.В. Драчева)

Психологическая служба в органах прокуратуры. Впервые психологи были зачислены в штат управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 1991 г. Основным направлением их работы служила психологическая оценка кандидатов на должности руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур. В первой половине 90-х гг. были разработаны теоретические и методические основы психологического отбора кадров в органы прокуратуры (см.), подготовлено соответствующее руководство. В 1998 г. психологи были приняты на службу в прокуратуры г. Москвы, Саратовской и Свердловской областей, а ныне они трудятся в прокуратурах около полутора десятков субъектов РФ. С 2000 г. начала формироваться психологическая служба в системе органов военной прокуратуры.

Психологи работают в структуре кадровых подразделений органов прокуратуры и их задачи, а также основные направления деятельности связаны с психологическим обеспечением работы с кадрами: психологическим отбором кандидатов на службу, абитуриентов, поступающих в специализированные высшие учебные заведения ведомства – Институты прокуратуры, психологической оценкой кадрового резерва на выдвижение. В ряде прокуратур психологи решают и другие задачи: психологической поддержки и адаптация молодых специалистов; изучения социально-психологического климата в коллективах, профилактики, анализа и разрешения конфликтных ситуаций; участия в работе аттестационных комиссий; изучения общественного мнения прокурорских работников по актуальным вопросам; изучения причин профессиональной деформации прокуроров и следователей и разработка мер по ее предупреждению; психологического обучения прокурорских работников; индивидуального консультирования прокурорских работников и членов их семей по личным вопросам; психологического сопровождения учебной деятельности студентов Институтов прокуратуры. В прокуратурах некоторых субъектов РФ психологи привлекаются и для оказания помощи следственным работникам, например, при проведении следственных действий с несовершеннолетними, жертвами насилия и др. В целом психологическая служба в органах прокуратуры еще находится в стадии формирования, накопления опыта практической работы. Большую роль в ее становлении играют ежегодные совещания психологов ведомства, которые проводятся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации с 1998 г.

Психологи работают не только в органах, но и в учреждениях прокуратуры – научных и учебных заведениях. Психологическое обучение студентов осуществляется в Иркутском институте Генеральной прокуратуры РФ, Институте прокуратуры Уральской государственной юридической академии, Институте прокуратуры Саратовской государственной академии права. В Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ с 1992 г. работает кафедра правовой психологии. Здесь основам психологических знаний обучают как студентов, так и практических работников органов прокуратуры. Одним из ведущих центров юридической психологии в России является отдел юридической психологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, созданный в 1968 г. доктором юридических наук А.Р. Ратиновым. Помимо фундаментальных проблем ЮП здесь разрабатываются и различные аспекты научно-методического обеспечения деятельности психологической службы ведомства, совместно с психологами-практиками с мест проводятся прикладные исследования.

(М.В. Кроз)

Психологическая служба уголовно-исполнительной системы. Первые должности психологов в УИС России стали вводиться в начале 70-х годов в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Однако, дефицит специалистов, низкий должностной статус психолога в учреждениях не способствовали их закреплению в УИС.

Второй этап развития ПС УИС приходится на конец 80-х годов. В исправительных колониях Пермской и Саратовской области, в порядке эксперимента были созданы две психологические лаборатории со штатом пять человек. В одной из них (Саратов) апробировались методы психодиагностики осужденных, а во второй (Пермь) отрабатывались программы психокоррекционной работы со спецконтингентом. Начиная с 1992 года, психологические лаборатории стали создаваться и в других регионах, как структурные подразделения исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Третий этап развития психологической службы – с конца 90-х и по настоящее время. Он совпадает с передачей УИС из МВД в Минюст России. Если в 1998 году в УИС насчитывалось около 800 психологов, то за последующие 2,5 года их численность выросла более чем в 2 раза и составляет 1740 единиц. Для данного этапа развития службы характерен не только рост численности психологов, но более высокий научно-методический уровень ее функционирования. В июле 2001 года руководством Минюста России утверждена Концепция развития психологической службы УИС до 2005 года (см. Концепция развития психологической службы УИС).

ПС УИС имеет четкую иерархическую структуру: на федеральном уровне (ГУИН Минюста России) – самостоятельный отдел психологической службы; на региональном – межрегиональные психологические лаборатории (см. отдельное слово); на уровне субъектов федерации – психологические службы территориальных органов управления УИС; на исполнительском (низовом) уровне (в следственных изоляторах, исправительных учреждениях) – психологические лаборатории или один-два психолога.

Главная миссия ПС УИС – поднять процесс исполнения наказаний на более высокий профессиональный уровень за счет использования научно-обоснованных методов психологической диагностики и коррекции личности осужденных. ПС УИС осуществляет два направления деятельности: психологическое обеспечение работы со спецконтингентом и психологическое обеспечение деятельности персонала УИС. Работа с персоналом, хотя и имеет свои особенности, но в целом, осуществляется в русле психологического обеспечения деятельности сотрудников правоохранительных органов. Психологическое обеспечение работы со спецконтингентом предполагает: изучение осужденных в следственном изоляторе и карантине исправительных учреждений; типологизацию осужденных и разработку рекомендаций по индивидуализации процесса социальной реабилитации; выявление лиц с психологическими аномалиями (акцентуациями), постановка их на учет и проведение психокоррекционных мероприятий (психопрофилактическая работа); оказание экстренной психологической помощи осужденным при различных инцидентах (суицидальные попытки, конфликты, отказы от приема пищи и т.д.); проведение психокоррекционных мероприятий с осужденными (индивидуальное консультирование, групповая психотерапия, социально-психологические тренинги и др.); психологическая диагностика осужденных на предмет их условно-досрочного освобождения, перевода в колонию-поселение, предоставление права передвижения без конвоя; психологическая подготовка осужденных к освобождению; исследование социально-психологических явлений в первичных коллективах осужденных (отрядах, бригадах), выявление лидеров, изучение особенностей межличностных отношений и их коррекция.

Успешное решение задач стоящих перед ПС УИС требует глубокой научно-методической проработки всех направлений деятельности практических психологов.

(М.Г. Дебольский)