Психологическая библиотека

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР БОРЬБЫ С ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНИКОВ

В соответствии с материалами XXVII съезда КПСС и положениями Программы Коммунистической партии Советского Союза, определившими стратегические задачи борьбы с негативными явлениями в обществе, уголовная политика государства предполагает усиление ответственности злостных преступников и паразитирующих элементов. Поэтому правоохранительным органам предстоит перестраивать свою работу в данном направлении¹ .

"Практика достижения нужных количественных показателей за счет очевидных и мелких правонарушений, камуфлирующая стоящие перед обществам проблемы, существовать уже не может, В итоге это приводит к тому, что, как отмечал на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС М, С. Горбачев, правоохранительные органы кое-где «стреляют» ...из пушек по воробьям», оставляя нераскрытыми тяжкие преступления против интересов нашего общества и граждан» ². Сокращение в 1987 году преступности за счет «пьяных преступлений» обнаружило в то же время снижение раскрываемости почти всех имущественных преступлений, что может указывать на слабую борьбу с профессиональными и организованными преступниками. В 1988 году рост преступности возобновился, причем за счет тяжких преступлений.

Не претендуя на исчерпывающий характер освещения всех мер борьбы с криминальным профессионализмом, рассмотрим деятельность правоохранительных органов по его предупреждению на трех основных уровнях: 1) управленческом; 2) организационном; 3) организационно-тактическом.

1. Управленческие меры. Они направлены на определение перспективных задач, выработку конкретных решений и в целом должны основываться на трех стратегических концепциях, выдвинутых КПСС на XXVII съезде партии и в Программе КПСС. Речь идет о совершенствовании: а) экономической; б) идеологической; в) организационно-управленческой сферы государственной системы. Поэтому с учетом особенностей причин и условий профессиональной преступности управленческие меры рассматриваются применительно к указанным выше концепциям.

Прежде всего это экономико-правовые меры, имеющие целью нейтрализовать противоправное обогащение профессиональных и организованных преступников, поскольку основой их существования является соответствующая материальная база, которая, с одной стороны, включает значительные денежные средства самих уголовных элементов, а с другой — возможность ее постоянного пополнения,. Важно не только выявлять расхитителей и таким образом вести борьбу с различного рода дельцами, но и создавать надежную экономико-правовую защиту, исключающую или сводящую на нет любые попытки расхищения государственного и общественного имущества.

Правоохранительные органы имеют относительно полные разработки лишь о системе и специфике хищений в сферах торговли, потребительской кооперации, должностных преступлений. Однако в нефтяной промышленности, агропромышленном комплексе и иных областях народного хозяйства проблемы экономико-правового регулирования еще далеко не решены. Данное положение подтверждается, например, вскрытыми системами хищений в хлопковой промышленности³ . Сложные задачи также стоят в предупреждении преступлений, совершаемых с использованием ЭВМ и компьютерной техники. Отсюда очевидно, что меры экономико-правового характера потребуют исследования многих сфер народного хозяйства с учетом условий их перестройки и научного прогнозирования возможных причин и условий хищений, нейтрализация которых явится первым и, пожалуй, основным фактором предупреждения профессионально-организованной преступности.

К экономико-правовым мерам применительно к анализируемой нами проблеме следует также отнести централизованную деятельность правоохранительных и финансовых органов по обнаружению и изъятию накопленных преступниками больших денежных средств, составляющих общие воровские и долевые кассы расхитителей. Игнорирование антисоциального значения этой материальной базы преступников может вызвать отрицательные последствия (даже при полном закрытии каналов и источников их пополнения накопленные фонды способны приводить в действие механизм преступного образа жизни значительной части профессионалов).

Идеологическую сферу деятельности правоохранительных органов следует рассматривать как часть идеологической работы, осуществляемой государством, по формированию у граждан социалистического правосознания. Однако объектом воздействия в данном случае является не все население и даже не все правонарушители, а определенная, наиболее криминогенная их часть, зараженная уголовно-воровскими традициями, распространяющая культ насилия, денег, мелкобуржуазного вещизма и западных «образцов» жизни.

Необходимо отметить, что на протяжении длительного периода управленческие решения правоохранительных органов, связанные с предупреждением преступности, практически не принимали во внимание опасную роль субкультуры и стратификацию уголовной среды, в связи с чем не достигали профилактического эффекта, так как воспроизводство криминальных традиций и обычаев продолжалось.

Отдельные элементы субкультуры учитывались лишь применительно к пенитенциарной практике ведомственного характера. Между тем для нейтрализации воспроизводства профессиональной преступности необходима целостная система идеологических мер, основанная на закономерностях образования и развития данной субкультуры, с тем чтобы ослабить механизм ее действия. В. И. Ленин отмечал, что «у каждого общественного слоя свои «манеры жизни», свои привычки, свои склонности» ⁴. Именно поэтому перестройка профилактической работы правоохранительных органов в аспекте подавления существующих уголовно-воровских традиций и обычаев должна быть нацелена против «манеры жизни», привычек и склонностей устойчивых паразитирующих элементов. Задача воспитателей, отмечал В. М. Коган, заключается в убеждении осужденных в безнравственности такой субкультуры. Однако проблему в целом решить нельзя, если ею будет заниматься узкий круг лиц и только в местах лишения свободы. В этом убеждает опыт прошлых десятилетий и наших дней. В частности, правоохранительные органы Грузинской ССР на основе решения республиканских партийных и советских органов определили перспективные направления деятельности в борьбе с преступностью и, в частности, предупреждении распространения уголовно-воровских традиций и обычаев, индивидуально-профилактической работы с их носителями. Принимаемые меры, включавшие использование средств массовой информации, взаимодействие суда, прокуратуры и МВД, привели к ТОМУ, что из 200 выявленных «воров в законе» было осуждено за преступления 180 человек. При этом 7 человек отказались от пропаганды воровских традиций и «законов», два из них — официально, по грузинскому телевидению, в передаче «Обворованные воры» 27 апреля 1986 г. (по мнению работников МВД ГССР, эта передача вызвала положительный резонанс).

Такая борьба, на наш взгляд, должна вестись в масштабе всей страны, поскольку ее необходимость диктуется также задачей усиления контрпропаганды против идеологических диверсий некоторых западных спецслужб. Вместе с тем не следует автоматически переносить формы и методы, оправдавшие себя в 50-е годы, по развенчанию уголовно-воровских традиций группировки «воров в законе». Например, лекция на тему «Вор в законе»— враг советского общества», которая читалась в ИТУ ранее, сейчас уже не достигнет цели, так как профессиональные преступники и их близкое окружение усвоили совершенно иные нравственные установки, определяющие мотивацию преступного образа жизни. Изучение этого вопроса позволяет прийти к выводу о принципиальной убежденности многих профессиональных преступников в необходимости «перераспределения» (так говорили подследственные) денежных средств, которыми владеют паразитирующие элементы общества.

Идеологическое направление в профилактике профессиональной преступности предполагает работу но развенчанию криминальных традиций, подрыву авторитета лидеров уголовной среды, а также формированию у граждан определенного отношения к антиобщественной субкультуре с целью ослабления механизма ее воздействия на несовершеннолетних. Важная здесь роль отводится планомерному использованию средств массовой информации. Опыт этой работы был накоплен в период функционирования службы профилактики. Аналогичное можно сказать и о перспективах формирования общественного мнения вокруг негативных явлений, что например, успешно осуществлялось институтами общественного мнения в некоторых союзных республиках. Представляется также возможным использовать в борьбе с носителями уголовно-воровских традиций мнение самих профессиональных преступников, а также части правонарушителей, являющейся их оппозицией. Следует отметить, что некоторые отошедшие от преступной деятельности «воры в законе», испытав на себе последствия преступного образа жизни, охотно включаются (особенно после публикации в «Литературной газете» статьи «Лев прыгнул») в процесс контрпропаганды воровских традиций.

Меры организационно-управленческого характера связаны с непосредственным совершенствованием деятельности правоохранительных органов в борьбе с профессиональной и организованной преступностью. Повышение результативности этой работы зависит от целого ряда факторов.

Во-первых, деятельность правоохранительных органов должна основываться на объективных данньк о состоянии рассматриваемого феномена, а также на научном прогнозировании возможных изменений его количественных и качественных сторон. Поэтому целесообразно предусмотреть ежегодный анализ состоянии борьбы с профессиональной и организованной преступностью, дополнить учеты ГИЦ МВД СССР и ИЦ МВД—УВД крайоблгорисполкомов специальными разделами, отражающими количество профессиональных преступников и число совершенных ими преступлений, а также число разоблаченных организованных сообществ и лиц, участвующих в них.

Во-вторых, одним из центральных вопросов совершенствования работы является повышение самостоятельности низовых звеньев правоохранительной системы, особенно органов внутренних дел. Это будет способствовать повышению творческого мышления сотрудников, объективной оценке ими происходящих в преступности изменений и принятию правильных управленческих решений, исключать иждивенчество и дисквалификацию оперативного управления силами и средствами. Не случайно в числе причин слабой работы по раскрытию преступлений подавляющее большинство опрашиваемых неизменно называло нехватку людей и лишь единицы указывали на неправильную их расстановку применительно к складывающейся криминологической ситуации. Последнее оказалось наиболее актуальным в аспекте перестройки работы с помощью ввода в действие резервов.

В-третьих, необходимым условием совершенствования работы является создание кадрового, профессионально грамотного и преданного делу юстиции аппарата суда, прокуратуры и органов внутренних дел. Этот вопрос не нов, но решаться он должен по-новому. Очевидно, пора применять психологическое тестирование на профессиональную пригодность, как это давно делается за рубежом. К тому же у нас имеются неплохие методики психологического тестирования и очень плохо, что кадровики больше верят анкете.

Необходимо также вводить в практику конкурсное замещение вакантных должностей. Думается также, настало время реально оценить возможности кратковременных курсов по подготовке рядового состава и оперативных работников органов внутренних дел. Несколько месяцев стационарного обучения — срок явно недостаточный для того, чтобы научить бывших рабочих или солдат сложной профессии — борьбе с преступностью, тем более в современных условиях демократизации общественных процессов. Само собой напрашивается вывод о целесообразности создания школ или факультетов при имеющихся учебных заведениях системы МВД СССР для подготовки специалистов в области борьбы с профессиональной и организованной преступностью. И здесь можно быть уверенным в том, что материальные затраты быстро окупятся. Не зря же зарубежные страны, в том числе с более низким уровнем преступности, чем у нас, уделяют этому самое серьезное внимание. Денег на ветер выбрасывать никто не любит.

Пора, очевидно, пересмотреть и материальное стимулирование труда некоторых категорий работников правоохранительных органов, исходя из понятия социальной справедливости. Для иллюстрации приведем такой пример. Сотрудники уголовного розыска в среднем работают 13—14 часов в сутки с одним выходным, а нередко и без выходных. Их работа связана с оперативным риском, психологическими и физическими нагрузками, но оценивается она в рублях так же, как труд иного сотрудника органов внутренних дел, а порой даже ниже. Разве это справедливо? Между тем основной показатель всего подразделения оценивается по результатам уголовного розыска.

Нуждается в специальном рассмотрении и проблема правовой защиты работников правоохранительных органов, честно выполняющих свой долг, от возможных провокаций и инсценировок. Данная задача может быть разрешена не только с помощью закона, но и созданием специальной комиссии из штатных работников Прокуратуры СССР, МВД СССР, Верховного Суда СССР.

2. Организационные меры. Они предполагают разработку и принятие конкретных решений по совершенствованию с криминальным профессионализмом и потому основываются на рассмотренных выше положениях управленческого характера. Организационные меры должны быть комплексными, а это значит, что они в равной мере касаются всех звеньев правоохранительных органов страны и не в последнюю очередь — партийных и советских органов, что непосредственно вытекает из решений XXVII съезда КПСС и Программы Коммунистической партии Советского Союза. Пора взглянуть на процесс борьбы с преступностью не с позиций требования сиюминутного снижения последней, а выяснения и устранения причин тех или иных преступлений. Важно помнить и другое — состояние преступности определяется не только количественными, но и качественными показателями, что относится к распространенности профессиональной и организованной преступности. Борьба с этими видами преступности требует прежде всего координированных действий правоохранительных органов, органов власти и общественных организаций. Но координационные советы эту проблему решить не в состоянии. Поэтому, учитывая исключительную общественную опасность профессиональной и организованной преступности, было бы целесообразно создать при Совете Министров СССР координационную комиссию (комитет) из представителей советских, правоохранительных и других заинтересованных органов министерств с целью определения и согласования направлений борьбы с профессиональной и организованной преступностью, а также более полного использования в работе экономических, идейно-воспитательных, правовых и иных средств. Иными словами, нужен компетентный орган, который бы взял на себя ответственность за нейтрализацию особо опасных видов преступности и в том числе коррупции.

Одной из форм достижения согласованности в совместных действиях и придания им целенаправленности может стать «Комплексная программа борьбы с .профессиональной и организованной преступностью». Перспективность разработки такой программы в масштабе страны, по союзным республикам, краям и областям можно предвидеть, основываясь на практике комплексного планирования профилактики правонарушений, когда планы разрабатывались административными, хозяйственными и общественными организациями, а затем утверждались в партийных и советских органах. Структурно комплексная программа должна иметь общий и специальный разделы.

В первом планируются меры организационного, правового, идеологического, экономического характера, обеспечивающие процесс управления организацией борьбы с профессиональной и организованной преступностью. Второй включает конкретные мероприятия, вытекающие из непосредственных функций и задач только правоохранительных органов. В нем, например, могут найти отражение такие направления их деятельности: а) совершенствование законодательства; б) формы и методы взаимодействия; в) осуществление пенитенциарной практики и прокурорского надзора за деятельностью государственных и административных органов; г) привлечение общественности к устранению причин и условий этих явлений в обществе и др.

Не менее важная, а на данном этапе, пожалуй, главная, задача — разработка и принятие новых форм борьбы с профессиональной и организованной преступностью. Поскольку эти виды преступности, несмотря на взаимообусловленность, характеризуются разными признаками и нуждаются в дифференцированном подходе к их предупреждению, следует выделить два самостоятельных направления в организации борьбы с ними.

Личный сыск

Первое заключается в совершенствовании личного сыска в борьбе с такими категориями профессиональных преступников, как карманные и квартирные воры, мошенники, вымогатели, сбытчики и скупщики похищенного, наркотических средств, валютчики, спекулянты и т. п. Это обусловливается спецификой совершаемых преступлений, раскрытие которых наиболее оптимально осуществляется задержанием преступников с поличным.

Поскольку вопросам практического применения лич-н'ого сыска в борьбе с профессиональными преступниками длительное время не уделялось внимания и многие оперативно-поисковые подразделения (ОПГ) оказались расформированными либо утерявшими свое профессиональное мастерство, представляется необходимым: 1) нормативно закрепить данное направление деятельности, четко определив функции, структуру ОПГ, формы, методы их работы; 2) ввести специальную программу обучения работников оперативно-поисковых подразделений (такого обучения не было и нет); 3) определить их правовой статус.

С учетом произошедших за 18 лет (с момента создания оперативно-поисковых групп) изменений в структуре преступности, экономическом и демографическом состоянии городов страны представляется также целесообразным:

• сформировать оперативно-поисковые подразделения в каждом городе, насчитывающем свыше 50 тыс. населения. Там, где такие подразделения имеются, укомплектовать их дополнительными штатными единицами из расчета показателей роста населения и особенностей оперативной обстановки;

• поставить перед оперативно-поисковыми подразделениями (группами) задачу комплексного решения проблем предупреждения и раскрытия профессионализированных видов преступлений.

Практика работы оперативно-поисковых подразделений в гг. Москве, Сочи, Одессе, Ярославле, Горьком и Новосибирске полностью подтверждает правильность данного предложения: младшие инспектора уголовного розыска помимо карманных воров задерживают значительное количество бродяг, мошенников, спекулянтов, раскрывают кражи из квартир, участвуют в розыске лиц, скрывшихся от суда и следствия. Количество задержанных преступников и раскрытых преступлений одним сотрудником ОПГ в несколько раз превышает аналогичный показатель «обычных» работников уголовного розыска.

Кроме того, целесообразно из сотрудников ОПГ ряда органов внутренних дел создать подвижную оперативно-поисковую группу под руководством работников МВД СССР для оперативной отработки курортных городов и городов, в которых складывается на данный период времени сложная криминологическая обстановка. Такая практика полностью себя оправдала в 1977— 1978 гг. в борьбе с профессиональными преступниками-гастролерами.

Следует заметить, что регламентация вопросов, связанных с использованием личного сыска в борьбе с профессиональными преступниками, закономерно повлечет решение других важных задач борьбы с преступностью — поддержание правопорядка на улицах городов, усиление борьбы с бродяжничеством, проституцией, попрошайничеством и наркоманией.

Особые подразделения

Второе направление касается борьбы с организованной преступностью. Оно значительно сложнее, поскольку речь идет не о совершенствовании работы имеющихся структурных подразделений, а о формировании и укреплении новых организационных структур в системе МВД СССР и Прокуратуры СССР.

Борьба с организованной преступностью в отличие от борьбы с другими видами преступности затрагивает многие социальные сферы, прежде всего работу государственных учреждений, поэтому решить ее созданными (вернее создаваемыми) в аппаратах уголовного розыска отделами (отделениями), исходя из реальности, по-видимому, невозможно. Достаточно сказать, что после решения коллегии МВД СССР (1985 г.), определившей направления борьбы с организованными группами, борьба с организованной преступностью в целом не приобрела целенаправленного характера, а выявила и поставила перед учеными и практиками новые проблемы. Не случайно, что из опрошенных работников уголовного розыска и следствия Москвы и ряда областей центральной России большинство оценило борьбу с организованной преступностью как «слабо» и «низко» эффективную (соответственно — 36,6% и 58,7%). Поэтому одним из оптимальных путей решения данной проблемы может быть развитие самостоятельных и работоспособных подразделений (управлений) как в центре, так и на местах. Они должны иметь соподчиненность и образовывать собой систему целенаправленной борьбы с организованной преступностью. Первые шаги по созданию специализированных подразделений (если их можно так назвать) уже сделаны, но это, говоря честно, далеко от предполагаемой системы.

Создание такой системы потребует, естественно, дополнительного финансирования, однако этого не следует опасаться, так как в течение ближайшего времени оно себя полностью окупит за счет изымаемых у преступников денег и ценностей, добытых противоправным способом (опыт специального отдела при МВД УзССР показал, что такие суммы исчисляются миллионами рублей).

Созданные подразделения будут выявлять и разоблачать преступные сообщества, имеющие региональные и местные связи, занимающиеся особо крупными хищениями, рэкетом, контролем различных сфер нетрудового обогащения определенной части населения, азартных игр, устанавливающих коррумпированные связи с отдельными работниками государственного аппарата, а также лиц, ведущих организаторскую работу внутри уголовной среды. Однако нормальное функционирование подразделений возможно, как показывает некоторый опыт их деятельности, а также отдела по борьбе с организованной преступностью Узбекской ССР, при наличии в них разных специалистов органов внутренних дел — работников уголовного розыска, БХСС и ИТУ. Подразделения должны также иметь хорошую техническую оснащенность и приданные им группы из работников следствия.

Результативность работы подразделения во многом будет зависеть от его информационного обеспечения и содержания деятельности. Представляется, что в этих целях следует создать внутренний криминалистический учет, позволяющий пользоваться им в борьбе с организованными преступниками. Банк информации на базе микроЭВМ должен включать данные о разоблаченных преступных сообществах, времени и месте их действий; о составе участников и их преступных связях; о месте нахождения осужденных членов групп и др.

Многоаспектность и сложность предупреждения организованной преступной деятельности позволяют также прийти к выводу о целесообразности создания при Прокуратуре Союза ССР и ее низовых аппаратах самостоятельных подразделений по борьбе с преступными сообществами и коррупцией, а также осуществлению контроля за деятельностью соответствующих управлений органов внутренних дел.

3. Организационно-тактические меры. При их рассмотрении остановимся на мерах предупреждения профессиональной преступности, поскольку они в отличие от криминалистических⁵ нашли меньшее отражение в юридической литературе. Очевидно, этому способствовало то, что на протяжении длительного времени профилактика преступлений, совершаемых профессиональными преступниками, чаще отождествлялась с уголовным наказанием. Многие и теперь смотрят на скамью подсудимых как на эффективное средство сдерживания отклоняющегося поведения. Конечно, случаи добровольного отказа профессиональных преступников от привычного им занятия не часты. Однако это не может свидетельствовать о неприемлемости профилактических мер, а скорее наоборот — о крайне низком качестве их применения. Не случайно ведь у работников правоохранительных органов отсутствуют добротные методические рекомендации, разработки, обобщения по организации и тактике предупреждения профессиональной преступности. Суровость же наказания, как известно, отнюдь не способствует исправлению профессионального преступника и об этом лучше всего говорят данные специального рецидива. И не только. Средний срок лишения свободы, назначаемый особо опасным рецидивистам из числа карманных воров, равняется 8 годам, однако серьезного сдерживающего значения он не имеет: больше половины их совершают преступления в первые полгода после освобождения. Более того, свыше 40% лиц, отбывающих наказание за кражи, даже не скрывают своих намерений продолжать их в будущем.

Отсюда следует, что общество, стремящееся к правовому государству, гуманизации уголовной политики, должно направить свои усилия на реальную профилактику преступности, создав для этого надежную правовую основу. Профилактика не только гуманнее наказания, но и дешевле экономически. В этой связи настало, очевидно, время вернуться к идее разработки и принятия закона о профилактике правонарушений, который бы регулировал деятельность государственных органов и общественных организаций в данной сфере социальных отношений. Профилактикой занимались все, а по сути — никто. Не случайно в МВД СССР создана профилактическая служба. Однако ей предстоит еще организоваться, разработать свою стратегию и тактику. Это дело недалекого будущего, между тем профессиональная, а теперь и организованная преступность требуют безотлагательных мер нейтрализации уже сейчас при наличии сил и средств, имеющихся в распоряжении правоохранительных органов. Не останавливаясь на общесоциальных мерах, зависящих от хода всей перестройки, рассмотрим некоторые специальные криминологические виды предупреждения профессиональной преступности.

Оценка ситуации. Организации профилактической работы должна предшествовать оценка состояния профессиональной преступности, особенностей перерастания ее в организованные формы. На это могут указывать следующие обстоятельства:

• появление или увеличение разбойных нападений, грабежей и краж, совершаемых с проникновением в жилище граждан или хранилища государственного имущества; похищений культурных ценностей из музеев, церквей, частных коллекций; похищений людей с корыстной целью (особенно с целью выкупа); вымогательств; мошенничеств с помощью купли-продажи автомашин, размена денег, игорных мошенничеств и других видов профессионализированных преступлений;

• использование преступниками при совершении преступлений милицейской форменной одежды, специально изготовленных или приспособленных орудий преступления (удавки, усиленные домкраты, радиостанции, нарезное автоматическое оружие, взрывчатые или отравляющие вещества);

• наличие данных о том, что потерпевшими являются лица, живущие на нетрудовые доходы, особенно расхитители;

• обнаружение фактов создания подпольных цехов, кооперирования уголовно-воровских элементов с расхитителями социалистического имущества, сращивания их с отдельными работниками правоохранительных органов и иных государственных учреждений;

• данные о проводимых на территории сходках уголовных элементов, «разборках», разделе сфер влияния между преступными группами;

• информация из ИТУ о поступлении в учреждения с «воли» через нелегальные каналы продуктов питания, наркотических веществ, денег из воровских фондов для лидеров, находящихся в местах лишения свободы.

Сведения об этом можно получить, анализируя самые различные источники информации — сообщения общественности и должностных лиц, публикации в печати, материалы уголовных дел и материалы об отказе в возбуждении уголовных дел на основании ст. 113 и ст. 5 УПК РСФСР, результаты обследований и проверок, материалы официальной переписки между учреждениями правоохранительных органов. Много интересного содержат также сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 118 УПК РСФСР). С помощью их целесообразно выявлять не только конкретных лиц и совершаемые ими преступления, но и происходящие в уголовной среде изменения, противоречия, систему и характер связей профессиональных преступников, особенности их субкультуры. Иными словами, необходима подробная информация о внутренних процессах преступного образа жизни антиобщественной среды.

Результативность профилактической работы предполагает не только взаимодействие служб и подразделении МВД СССР с прокуратурой и судами, но и активное привлечение к ней горрайорганов внутренних дел.

Отнесение вопросов предупреждения профессиональной и организованной преступности к компетенции лишь высших эшелонов правоохранительных органов ошибочно и может повредить общему делу. Ведь профессиональные преступники проживают и организуют свою деятельность на территории обслуживания горрайорганов и кому, как не им, приходится ощущать на себе ее последствия. Но говоря о роли низового звена МВД СССР в профилактике этих опасных видов преступности, нельзя умолчать об изменившейся в последние годы роли самого многочисленного корпуса милицейских офицеров — участковых инспекторов. Работая в прошлом в тесном взаимодействии с сотрудниками уголовного розыска и даже завися от них, они не только хорошо знали конкретных профессиональных преступников, но и участвовали в пресечении совершаемых ими преступлений. Теперь же чрезмерное увлечение так называемой административной практикой, нередко граничащей с нарушением элементарных прав человека (плановое выявление тех или иных категорий нарушителей), отдалило их от реальной оперативной обстановки, от участия в раскрытии и предупреждении опасных преступлений.

Общая профилактика. Она связана с выявлением и устранением факторов, способствующих совершению профессионализированных видов преступлений. .

Технические меры предупреждения. При анализе, например, распространенности карманных краж можно установить, что они самым тесным образом связаны с неудовлетворительной работой транспорта на определенных маршрутах движения, скученностью граждан в магазинах, вызываемой условиями торговли, отсутствием оперативных групп милиции в наиболее криминогенных местах. Деятельность профессиональных квартирных воров значительно облегчается не только слабой укрепленностью дверей, примитивными конструкциями замков и отсутствием кодовых запирающихся устройств в подъездах, но и безопасным сбытом похищенного на объектах торговли и общественного питания, а также рядом виктимологических условий (четвертая часть таких краж совершается с использованием условий, создаваемых самими жильцами). Причем в разных городах эти обстоятельства имеют свои особенности. Их устранение — первая ступень к предупреждению деятельности профессиональных преступников, ведь еще древние говорили, что возможность украсть создает вора. В тех регионах, где принимались меры по техническому укреплению объектов хранения материальных ценностей, жилищ граждан, установке промышленного телевидения в крупных промтоварных магазинах, созданию специализированных подразделений милиции, отдельные виды профессионализированных преступлений сокращались в два-три раза.

Рейды или операции, проводимые органами внутренних дел совместно с общественностью. По существу это целевые мероприятия по выявлению и изъятию из общественных мест определенных категорий лиц, совершающих преступления. Как правило, в результате блокирования районов города или области задерживается значительное число бродяг, гастролеров-рецидивистов, лиц, совершающих кражи и игорное мошенничеству, сбытчиков наркотиков и т. п. К сожалению, эта традиционная форма профилактики утратила свое значение.

Правовая пропаганда. Известно, что из-за юридической неосведомленности, незнания особенностей ряда преступлений населением значительно снижается уровень предупреждения многих видов профессионализированных преступлений. Достаточно сказать, что жертвами игорного мошенничества чаще всего являлись те, кто не предполагал о существовании шулеров или «наперсточников». Из 100 потерпевших от карманных краж лишь 5 человек сознавали то, что они стали жертвами преступных действий. Большая часть опрошенных, например, даже не знала о существовании карманных воров. Многие граждане имеют самое смутное представление о том, как им поступать при обнаружении квартирной кражи, совершенного в отношении их вымогательства и т. п. Вместе с тем анализ публикаций в печати показывает, что в них больше расписываются хитроумные действия преступников, чем причины и условия, им способствующие. Именно поэтому так важно совместно с учреждениями средств массовой информации планировать правовую тематику, исходя из состояния преступности в том или ином регионе.

Частные определения судов, представления следователей и органов внутренних дел. В них администрация предприятий и учреждений уведомляется о тех упущениях и недостатках, которые способствовали совершению преступлений, а также мерах по их устранению. Эффективность таких уведомлений во многом зависит от добросовестности тех, кому они адресуются. Однако практика свидетельствует, что администрация предприятий, учреждений и организаций почти в 40% случаев даже tie отвечает на такого рода письма, а в остальных—-ограничивается формальными отписками типа «меры приняты», «активизировано», «улучшено», «проведено». Причина подобного отношения во многом кроется в отсутствии реального контроля за исполнением и каких-либо юридических последствий. Чтобы преодолеть эту инертность, особенно вредную в период совершенствования хозяйственного механизма, целесообразно использовать либо возможности координационных советов правоохранительных органов, либо, что наиболее реально, возложить контроль на прокуратуру.

Индивидуальная профилактика. Меры индивидуальной профилактики в отличие от общей направлены непосредственно на личность профессионального преступника и обстоятельства, формирующие ее антиобщественную жизненную позицию.

Знать зарождение «преступных и великих мыслей»

Индивидуально - воспитательное воздействие на личность правонарушителя обычно связывается с предупреждением противоправного поведения лиц, еще не имеющих прочной антиобщественной установки. И это вполне понятно. Другое дело— преступник-профессионал, чаще всего уже прошедший испытание уголовным наказанием. Однако и здесь отрицать возможность педагогических мер, очевидно, нельзя. Еще В. Г. Белинский говорил, что нет столь дурного человека, которого бы хорошее воспитание не смогло сделать лучше. Вместе с тем практика указывает на необходимость сочетания мер воспитательного характера с жестким контролем органов внутренних дел за поведением таких лиц. Это предполагает наличие сведений о профессиональных преступниках. О воспитуемом нужно знать все—«причины самых грязных и самых высоких деяний, историю зарождения преступных и великих мыслей»⁶ . Но как это сделать, если правоохранительные органы не имеют даже полных учетов профессиональных преступников, особенно по категориям (специализации).

Выявление профессиональных преступников, а тем более «авторитетов» уголовной среды,— дело довольно сложное. И не только из-за отсутствия соответствующих критериев. При освобождении лиц из мест лишения свободы работники милиции длительное время не могут установить их криминальную квалификацию, поскольку в справках об освобождении указывается лишь статья УК.. Между тем профессиональный преступник на вопрос: «За что осужден?»—чаще подбирает более «безобидное» преступление, например, вместо карманной кражи говорит о похищении велосипеда по пьянке. А так как эта криминогенная категория часто меняет место прописки, то ее выявлением занимаются, порой безуспешно, многие органы внутренних дел. Предложение же практических работников о необходимости проставления в справках об освобождении также и разновидности преступлений хотя и небезосновательно, однако проблемы не решит. Вряд ли все профессиональные преступники станут исправно прибывать к избранному месту жительства. Здесь очевиден иной подход, который позволил бы соблюсти интересы милиции и тех, кто освобождается из мест лишения свободы. Видимо, мало кто задумывался над тем, справедливо ли, что осужденные, отправленные органами внутренних дел к месту отбытия наказания, вынуждены затем после освобождения возвращаться самостоятельно. Это создает ряд неудобств материального и морального плана. Было бы куда правильней также этапировать их обратно за несколько дней до окончания срока отбытия наказания и освобождать по месту прежнего жительства (месту осуждения), одновременно решая все вопросы, связанные с пропиской и трудоустройством. Предвижу контраргумент— мол, нет транспорта. Но в том то и дело, что вагонзаки, привозящие осужденных в ИТК, возвращаются пустыми. Остается их только заполнить, предварительно решив ряд организационных вопросов.

Нужны ли резервации судимых

Настало время также подумать и о целесообразности ограничений, паспортных правил для многих категорий осужденных. Ведь совершенно очевидна парадоксальность сложившейся ситуации. С одной стороны, мы говорим и пишем о профилактике, роли трудовых коллективов, положительном воздействии ближайшего окружения на личность правонарушителя, а с другой — отчуждаем эту личность от семьи, производственного коллектива и, более того, создаем резервации рецидивистов. Не продуцируем ли мы тем самым преступность, к тому же затрачивая огромные силы и средства для контроля и поиска нарушителей паспортных правил.

Не отсюда ли начинается бродяжничество? В беседах с осужденными за нарушение паспортных правил («чердачниками»—даже жаргонное обозначение появилось) ни один из них не осознавал себя виновным. Многие такие «чердачники» были крайне озлоблены и становились на путь систематического совершения преступлений. Думается, что эта проблема, созданная больше ведомственными инструкциями, приобретает в условиях перестройки и политическое значение. Вот, например, как описал свои злоключения один из профессиональных преступников: «Когда освобождаешься, каждый раз решаешь больше не совершать преступления.. Прибыл в город, вместо паспорта — справка. В гостиницу с ней не берут. Идешь в исполком, говорят—«приходите завтра». А дни проходят, деньги на исходе, жить негде. Такие же на вокзале мыкаются. Поговорили за жизнь, переночевали в подвале. Вид мятый, денег нет, в исполком уже идти нет смысла. Что делать?»

Противодействие носителям блатных традиций

В этой связи возникла и другая проблема — коренная перестройка всей нашей пенитенциарной системы. Можно с уверенностью констатировать, что места лишения свободы не решают в полной мере задач перевоспитания осужденных. Более того, они превратились в источник уголовных традиций, стратификации осужденных, в своеобразную школу обмена преступным опытом. И это закономерное следствие отношения к ним как к своеобразной хозяйственно-экономической сфере причем на уровне Госплана СССР. Но вряд ли подневольный труд поможет разрешить нам многие экономические проблемы. Ведь не случайно же в США, где преступность в несколько раз выше, чем у нас, в места лишения свободы поступало осужденных почти в три раза меньше. Работа по реорганизации исправительно-трудовой системы в первую очередь должна предусматривать меры по предотвращению влияния профессиональных преступников и рецидивистов на осужденных. Может быть, целесообразно создание колоний для отбытия в них наказания осужденных, причисляющих себя к «авторитетам» и «ворам в законе». Необходимо также пересмотреть режим и порядок нахождения осужденных в межобластных больницах с тем, чтобы исключить общение несовершеннолетних с носителями уголовных традиций — рецидивистами и лидерами уголовной среды.

В индивидуальном предупреждении преступлении со стороны профессиональных преступников большая роль отводится контролю за их поведением. Обеспечение контроля в данном случае предполагает его надежность и преемственность, поскольку на протяжении многих лет -ранее выявленные и осужденные преступники постоянно «теряются» в учетах органов внутренних дел. Взаимодействие милиции и ИТУ в этом направлении не срабатывает и ограничивается, как правило, лицами, взятыми под административный надзор. Поэтому для преодоления ведомственности в осуществлении постоянного слежения за опасными преступниками необходимо, на наш взгляд, установить единый порядок сбора, хранения и обмена информацией о профессиональных преступниках и их намерениях. Следует, очевидно, вернуться к вопросу о целесообразности ведения досье сквозного типа на опасных профессиональных преступников. В них концентрируются сведения о личности подучетного, особенностях его преступной деятельности и криминальных связях, отражаются мероприятия воспитательного характера и иные вопросы, заслуживающие внимания.

Контроль за профессиональными преступниками должен обеспечить условия, исключающие их влияние на осужденных. Поэтому его эффективность становится выше в сочетании с мерами по предупреждению распространения криминальных традиций, организацией контрпропаганды и индивидуальной воспитательной работой. Тактическими способами контрпропаганды воровских традиций могут быть: индивидуальные беседы с осужденными, дискуссии, диспуты, лекции о негативной роли криминальных традиций в жизни осужденных; развенчание культа «справедливости» лидеров уголовной среды на конкретных примерах обмана ими осужденных; разработка с помощью актива осужденных и внедрение позитивных неформальных норм поведения, противодействующих уголовно-воровским традициям.

В организации и тактике индивидуально-профилактического воздействия на профессиональных преступников из числа лидеров имеются свои особенности, связанные с личностью воспитуемого. В этой связи необходимо уравнивать их во всем с другими категориями осужденных, дифференцированно подходить к назначению на должности в целях недопущения занятия престижных, позволяющих утверждать свое положение в ИТК. Важно полнее обеспечивать принцип исправления трудом.

Целесообразно, например, поручать не любую работу, которую может выполнить за «авторитета» другое лицо, а лишь контролируемую, особенно уборку ПКТ, ШИЗо, спальных помещений, ремонт административных зданий и другие малопочитаемые среди осужденных занятия. Меры эти должны быть обязательно доведены до всех осужденных, особенно когда имеются сведения об использовании наказания «авторитета» для демонстрации несправедливого отношения к нему администрации.

Административный надзор

Одной из форм предупреждения рецидива является административный надзор, устанавливаемый в соответствии с действующим законодательством. Однако именно профессиональные преступники чаще всего избегают его, имитируя в местах лишения свое исправление или пользуясь формальным отношением работников милиции, устанавливающих ограничительные меры. Для многих категорий профессиональных преступников, специализирующихся на имущественных преступлениях, административный надзор будет иметь сдерживающее значение лишь в том случае, если, например, запрещать посещение не вообще отдельных пунктов района (города), а тех мест, в которых совершаются данные преступления. Это — крупные магазины, рынки, определенные маршруты городского транспорта и т. п. Но на практике подобные ограничения расцениваются прокуратурой как нарушение законности, хотя, например, ограничения, запрещающие пребывать в определенных пунктах города, можно понимать гораздо шире. Вот и получается, что карманный вор днем совершает кралей, «наперсточник»— мошенничества в общественных местах города, а вечером они дожидаются участкового инспектора, дабы он убедился в их «правопослушном» поведении. Поэтому меры ограничительного характера должны быть более гибкими, раз уж в законе определена такая форма контроля, как административный надзор.

Нейтрализация аномальной психики

Среди профессиональных преступников, особенно рецидивистов значителен удельный вес хронических алкоголиков и наркоманов, достигающий среди отдельных категорий, соответственно, 60% и 30%. Как правило, регрессный тип личности профессионального преступника страдает также другими психическими расстройствами. Причем по мере увеличения числа судимостей увеличивается удельный вес лиц, имеющих аномальную психику. В этой связи алкоголизм, наркомания, другие психические расстройства, явившиеся следствием преступного образа жизни, становятся одной из доминирующих причин совершения преступлений. Например, профессиональный вор — наркоман тратит в неделю до 500 руб. на приобретение наркотиков. Отсюда очевидно, что лечение таких лиц явится действенным средством предупреждения целого ряда профессионализированных преступлений. Поэтому было бы целесообразно в каждом случае привлечения к уголовной ответственности профессионального преступника, особенно из числа бродяг, направлять его на психиатрическую экспертизу для определения необходимости применения ст. 62 УК РСФСР — принудительного лечения от алкоголизма или наркомании. Обществу, очевидно, должно быть небезразлично увеличение психических заболеваний среди многократно судимых лиц.

Против неисправимых

Говоря о предупреждении преступлений со стороны профессионалов, следует учитывать неизбежность мер принуждения, так как многие лица практически не подвержены мерам воспитания и, по существу, не исправимы. Они этого даже не отрицают. Вот почему так важно наряду с индивидуальной профилактикой осуществлять комплекс мер по пресечению преступной деятельности на стадиях приготовления или покушения на преступления. Однако такие дела не часты. Причина кроется в слабой технической оснащенности оперативных служб милиции и недостаточном законодательном регулировании использования техники в доказывании преступлений, особенно при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Об эффективности технических средств свидетельствуют отдельные факты. Неоднократно судимый за карманные кражи и никогда не сознававшийся в них С. был задержан в Улан-Удэ с поличным в седьмой раз. В зале суда он вел себя вызывающе, оговаривал сотрудников милиции (других свидетелей не было), утверждал, что кошелек ему подкинули специально. Присутствовавшие в зале суда его родственники и многочисленные знакомые, в основном карманные воры, стали громко возмущаться. Потерпевшая по существу дела ясности не внесла. Тогда председательствующий распорядился принести в зал кинопроектор и отснятую пленку. При первых же кадрах С. произнес: «Выключите, я все расскажу».

Аналогичное происходило и с доказыванием карточного мошенничества, когда в г. Новосибирске и Москве была применена судебно-математическая экспертиза по теории вероятности. После того как шулера узнали, что для одновременного прихода в течение 15 минут карт с 30 и 31 баллами необходимо сыграть более 50 тысяч конов, некоторые из них признали вину в совершенном мошенничестве. Поэтому, говоря о пресечении преступлений, о неотвратимости наказания, нельзя не вспомнить слова одного из первых советских криминалистов И. Н. Якимова, говорившего, что вор должен постоянно чувствовать занесенную над ним руку уголовного розыска, готовую схватить его при малейшей попытке совершить преступление.

Выводы:

1. Борьба с криминальным профессионализмом и его организованными формами в социальном аспекте предполагает систему экономических, идеологических и правовых мер, осуществляемых государством в условиях перестройки. Однако усилить ее призваны специальные меры профилактики, направленные непосредственно на предупреждение криминального профессионализма правоохранительными органами во взаимодействии с общественными организациями.

Эффективность борьбы обусловливается комплексным подходом к предупреждению профессиональной преступности как явления, а не отдельных видов профессионализированных преступлений.

2. В системе мер борьбы с профессиональной преступностью важная роль отводится совершенствованию уголовно-правовых институтов совокупности преступлений и соучастия в преступлениях, введению дополнительных квалифицирующих признаков в составы корыстных преступлений и нового отягчающего вину обстоятельства, связанного со специализацией преступников.

Совершенствование института совокупности преступлений возможно посредством закрепления в законе идеальной и реальной совокупности, а также изменения порядка назначения наказания при совершении лицом разных преступлений. При реальной их совокупности целесообразно предоставить судам право назначать наказание путем полного или частичного сложения наказаний в пределах, установленных для данного вида наказания.

Совершенствование института соучастия в преступлениях преследует цель усиления уголовной ответственности за организованное участие в антиобщественных деяниях, в связи с чем в законе следует закрепить не только виды соучастников, но и формы соучастия. Дополнить УК уголовно-правовой нормой, предусматривающей ответственность за ведение организаторской преступной деятельности и создание преступной организации.

3. Усиление борьбы с криминальным профессионализмом и корыстной преступностью в целом требует разработки таких мер, которые бы позволили сделать «экономически» невыгодным совершение преступлений. Достичь этого можно совершенствованием уголовно-процессуального и гражданского законодательства в части возмещения материального ущерба, причиняемого преступной деятельностью. Возмещение материального ущерба гражданам должно полностью взять на себя государство, создав для этого специальный фонд.

4. Нейтрализация криминального профессионализма предполагает комплекс мер организационно-управленческого и тактического характера, осуществляемых правоохранительными органами по подрыву материальной базы профессиональных преступников и механизма действия криминальных традиций и обычаев. Этого можно достичь на основе комплексной программы борьбы с проявлениями профессиональной и организованной преступности.

5. Совершенствование специальных мер предупреждения криминального профессионализма связано с реорганизацией и укреплением оперативно-поисковой службы органов внутренних дел, а эффективная борьба с проявлениями организованной преступности — с созданием и активной работой в структуре МВД СССР специальных подразделений.

6. Вопросы борьбы с этими негативными явлениями выходят за пределы деятельности МВД СССР, поэтому аналогичное направление работы следует выделить в Прокуратуре Союза ССР и ее низовых аппаратах.

7. Результаты проведенного исследования позволяют констатировать необходимость скорейшего создания в стране надежной системы противодействия распространению профессиональной и организованной преступности, поскольку промедление здесь может повлечь изменения ее количественных и качественных признаков.

¹ В значительной мере речь будет относиться к деятельности органов внутренних дел, на которых лежит основная нагрузка борьбы с профессиональной преступностью и ее организованными формами.

² Материалы январского {1987 г.) Пленума ЦК КПСС. С. 62.

³ В Узбекской ССР, куда командированы сотни специалистов МВД, УВД страны и Прокуратуры СССР, в течение уже нескольких лет с большим трудом восстанавливаются все звенья системы хищений в сфере хлопкового производства. Трудности возникали именно в связи с незнанием всех способов и ухищрений расхитителей.

⁴ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 25. С. 342.

⁵ Криминалистические меры, в том числе и оперативно-розыскные, касаются тактики раскрытия отдельных видов преступлений и применительно к ним имеют свою специфику.

⁶ Ушинский К. Д. Собр. соч. М., 1950. Т. 8. С. 35 — 36.