Раздел III. ПСИХОЛОГИЯ ПРЕСТУПНОЙ СРЕДЫ, ПРЕСТУПНЫХ ГРУПП И ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ СООБЩЕСТВ

Глава 14. ПСИХОЛОГИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И КОРРУПЦИИ

1. Общая характеристика коррупционной преступности

Коррупционная преступность есть часть корыстной преступности, это весьма распространенный вид преступности практически во всем мире, особенно в странах, где отсутствуют демократические традиции и слабо развита экономика.

Коррупционная преступность – это уголовно наказуемая часть коррупции, которая представляет собой совершение неких действий государственными чиновниками, должностными лицами, служащими частного учреждения либо общественными и политическими деятелями в пользу того, кто предлагает или вынужден предложить незаконное вознаграждение.

Под вознаграждением можно понимать: деньги; услуги, в том числе сексуальные; имущество или имущественные права; все, что может быть оценено.

Действия, совершаемые за вознаграждение, могут быть абсолютно правомерными, а в ряде случаев – просто не исполняться для вымогательства взятки.

Получающий любым способом вознаграждение или взятку не угрожает ни жизни, ни здоровью, не распространяет порочащих сведений, ведь при наличии угрозы речь будет идти не о коррупции, а о вымогательстве. Можно присоединиться к мнению С.В. Максимова (1994) о том, что коррупционные правонарушения (поступки, запрещенные правом) могут быть трех видов:

1) гражданско-правовые деликты:

а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных учреждений подарков, имущества, имущественных прав от граждан, находящихся на лечении, содержании или воспитании, либо от их родственников, супругов и т. д.;

б) принятие в дар государственными служащими и служащими муниципалитетов подарков при условии, что стоимость любого подарка превышает 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ, ст. 575 ГК РФ);

2) административные проступки:

а) собственно административные;

б) дисциплинарные, выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законов о государственной службе и принятых в связи с ними иных нормативных актов, например осуществление сотрудником милиции предпринимательской деятельности;

3) коррупционные преступления:

а) злоупотребление должностными полномочиями;

б) незаконное участие в предпринимательской деятельности; в) получение взятки;

г) дача взятки;

д) служебный подлог;

е) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях;

ж) подкуп организаторов и участников спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.

В широком смысле коррупция имеет место тогда, когда должностное лицо или лицо, работающее в коммерческих или иных законных структурах:

• принимает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформления документов в установленные сроки, без излишней волоки ты и мелочных придирок);
• получает вознаграждение в обмен на нарушение действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, нарушение законных оснований для принятия самого решения; в этом случае с помощью взятки «покупается» ускоренная или облегченная процедура при наличии законных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например, принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение);
• получает вознаграждение в качестве условия надлежащего рассмотрения дела; такая ситуация может сложиться, если лицо наделено широкими властными полномочиями и не обязано отчитываться в их использовании, например судья оценивает факты, характеризующие личность подсудимого, на основании внутреннего убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод об общественной опасности лица и индивидуализирует меру наказания, но подобное рассмотрение вопроса может быть поставлено недобросовестным судьей в прямую зависимость от получения взяток, в противном случае смягчающие обстоятельства, перечень которых в законе не является исчерпывающим и зависит от усмотрения суда, не будут должным образом учтены и будет назначено более суровое наказание;
• получает вознаграждение за принятие незаконного решения в интересах взяткодателя;
• получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своих прямых обязанностей (например, за попустительство, терпимое отношение к каким-либо нарушениям);
• создает условия, обеспечивающие результаты голосования, благоприятные для проведения выгодного для себя решения;
• умышленно использует служебное положение вопреки интересам государственной службы или службы в коммерческих структурах в целях получения личной выгоды.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский блат (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др. Однако исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен. Хорошо известно, что в России легально существовало кормление, переросшее затем в мздоимство и лихоимство. Может быть, российское кормление служило первым проявлением того, что сегодня с экономической точки зрения называют коррупционной деятельностью. Коррупционную деятельность оценивают как бизнес: коррупционер относится к своей должности как к источнику дохода. Важно понимание сложной социальной природы и сущности коррупции. Это позволит избежать излишней политизации, юридизации и в конечном счете мифологизации проблемы. Коррупция – одно из проявлений преступности.

Тот или иной вид коррупции, составляющий общественную проблему, представляет собой социальную конструкцию: неформальные механизмы определяют, что именно, где, у кого, когда, как, при каких условиях и с какими последствиями может быть куплено незаконным путем. При этом коррупция может характеризоваться:

• выполнением ряда социальных функций: упрощение некоторых административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;
• наличием вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон, должностное лицо, служащий коммерческих организаций, клиент), распределением социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);
• наличием определенных правил игры, норм, известных субъектам данной коррупционной ситуации;
• сложившимся сленгом и символикой коррупционных действий (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев);
• установившейся и известной заинтересованным лицам таксой за оказание услуг.

Как полагает А.С. Кривченков, можно дать следующее определение коррупции: она представляет собой девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелегитимном использовании, вопреки интересам общества и других лиц, имеющихся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, к которым они имеют доступ в связи со своим статусом и фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях.

Такое понятие коррупции можно назвать достаточно широким, и из него могут быть вычленены отдельные составляющие. Так, одна из целей коррупции – получение различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть которых носит материальный характер. Но достижение целей нематериального характера, например касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспределения власти, невозможно без материальной основы, то есть без ресурсного обеспечения. Следовательно, одним из важнейших аспектов коррупции является вопрос об отношении к собственности любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства, ее захвату, использованию, распоряжению ею. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам могут быть как формально правомерными, так и прямо нарушающими закон.

К коррупционным преступлениям не могут быть отнесены такие деяния, как присвоение или растрата, вымогательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, и ряд других корыстных действий, лишь отдалено напоминающих коррупцию. Естественно, при их совершении могут допускаться и коррупционные преступления, например даваться взятки. В то же время к числу коррупционных преступлений должны быть отнесены такие деяния, как преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, если злоупотребление полномочиями или их превращение носило корыстный характер. Не имеет значения, что такие преступления не причиняют вреда государственной службе или службе в органах местного управления. Они причиняют вред не коммерческим, частным организациям, а обществу: взятка, например, сотруднику коммерческого учреждения мало чем отличается от взятки государственному чиновнику. В целом коррупционную преступность можно определить как совокупность уголовно наказуемых действий, совершаемых путем получения незаконного вознаграждения и наносящих ущерб государственной и муниципальной службе или интересам коммерческих и иных организаций. Лица, совершающие коррупционные преступления, используют должностное, служебное положение для противозаконного извлечения материальных благ и преимуществ вопреки интересам службы, государства, общества.

Ежегодно органы внутренних дел выявляют свыше 6 тыс. преступлений, связанных с дачей и получением взятки. Однако лишь 4 % из них совершены в крупном и особо крупном размере. Коррумпированные связи с организованными преступными группами и преступными сообществами установлены менее чем в 4 % выявленных фактов вымогательства. По установленным фактам взяток, должностным лицам было передано около 7 млн долларов, большая часть которых получены ими от преступных организаций. На самом деле эти данные отражают лишь немногие коррупционные преступления, ибо их латентность чрезвычайно велика: по выборочным данным, выявляется лишь 15–20 % взяточников (по другим исследованиям – 5–10 %), но осуждается в лучшем случае половина этих преступников (И.В. Годунов, 2002).

Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран. Самый низкий уровень коррупции наблюдается в Финляндии и Швейцарии. Коррупция в России – одно из зол. Зарегистрированная уголовно наказуемая коррупция в нашей стране составляет 1 % общего количества преступлений. Самые распространенные коррупционные преступления (по В.В. Лунееву):

• дача и получение взятки, служебный подлог – 40–42 %;
• злоупотребление властью, служебным положением – 20–22 %. Исследования выявили следующие категории взяточников (%):
• работники министерств, ведомств и их структур в субъектах Федерации – 40;
• работники правоохранительных органов – 25; работники контролирующих органов – 10;
• работники таможенных служб – 3;
• депутаты различных уровней – 0,8;
• иные – 20.

Депутаты покупаются еще на стадии предвыборной кампании, в том числе преступными организациями, чьи требования они потом выполняют.

Среди коррупционеров преобладают лица старшего возраста. Средний возраст – 37 лет. Встречаются и пожилые люди, но их мало в силу того, что они уходят со своих постов на пенсию. Среди коррупционеров насчитывается примерно 30 % женщин, но в основном они повинны в мелких поборах.

У коррупционеров отмечается высокий уровень образования, среди них свыше 50 % лиц с оконченным высшим образованием. Коррупция связана с социально-психологическими явлениями – сложившимися в этой среде традициями, обычаями, групповыми мнениями. А.И. Кирпичников предложил следующую типологию преступной коррупции:

• в высших эшелонах власти в центре и на местах, мелкие поборы с населения (сами по себе небольшие, в совокупности они составляют огромные суммы);
• в правоохранительных органах (чрезвычайно опасный вид коррупции, одна из причин организованной преступности, крупных и сверхкрупных хищений, преступлений в сфере экономики; она же причина высокой латентности преступлений в России);
• в виде коммерческого подкупа организаторов и участников профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
• в виде подкупа в коммерческих и иных организациях (взятка дается должностному лицу);
• в средних и низших структурах исполнительной и законодательной власти;
• в средствах массовой информации;
• в образовании (в среднем и высшем, где процветают поборы в течение учебного года и взятки при поступлении в вузы). Разумеется, это не исчерпывающий, а лишь примерный перечень сфер жизни российского общества, где имеет место коррупция. Она пронизывает все сферы общества, все его уровни, поэтому необходимо проследить ее взаимосвязь с другими социальны ми явлениями, в том числе общественно опасными.

Коррупция как часть преступности связана с другими ее видами, хотя не каждый акт коррупции можно назвать преступлением (например, мелкие поборы). Но это не просто взаимосвязь и взаимовлияние – коррупция активно способствует другим преступлениям. Можно проследить следующие связи между коррупцией и преступностью:

• коррупция и организованная преступность: взятки и подкуп наряду с шантажом и запугиванием помогают преступным организациям проникнуть в легальный бизнес и политику, избежать привлечения их членов к уголовной ответственности, безнаказан но совершать преступления в течение многих лет; организованная преступность не может существовать без коррупции;
• коррупция и экологическая преступность: за взятки дается, например, разрешение на ведение хозяйственной или иной деятельности, невзирая на ущерб, который может быть причинен природной среде;
• коррупция и налоговая преступность: коррумпированные чиновники берут взятки, чтобы не взыскивать налоги или взыскивать их в значительно меньших объемах:
• коррупция и таможенная преступность: таможенные чиновники берут взятки, чтобы снизить таможенные сборы;
• коррупция и преступность, выражающаяся в присвоениях и растратах: взяткодатели иногда заимствуют необходимые суммы из денег, которые находятся в их распоряжении в силу служебного положения; с помощью взяток могут избежать ответственности те, кто совершает присвоения и растраты;
• коррупция и неосторожная преступность: например, за взятки получают разрешение использовать материал, не подходящий для строительства ни по каким нормативам; в итоге жилой дом или иное сооружение рушится, гибнут люди; коррупция, связанная с другими видами преступлений, например с совершаемыми в сфере экономической деятельности.

Можно утверждать: если коррупция глубоко проникла в экономику, то она становится неэффективной, а население живет в бедности, и положение его еще больше ухудшается, если коррупция в экономике сочетается с коррупцией в налоговых органах.

Чем хуже пополняется бюджет, тем ниже уровень социального обеспечения населения, его наиболее неблагополучной части.

Коррупция в экономике стимулирует действия частного капитала в теневом секторе и создает заслон прямым иностранным инвестициям, выступая одной из причин экономической неэффективности. Коррупция всегда порождает коррупцию. Коррупция государственного аппарата ведет к росту непроизводственных расходов, не нужных обществу. Это также влияет на уровень жизни населения.

Размер взятки – не всегда главный показатель. Во многих случаях гораздо важнее то, зачем дается взятка, какую цель преследует взяткодатель.

Отношение к коррупционерам зависит от общества. Там, где это явление распространено, на них смотрят как на уважаемых людей, и правоохранительные органы относятся к ним лояльно. В западных странах отношение к коррупции в целом отрицательное, однако западные предприниматели, не смеющие дать взятку дома, вполне могут сделать это в Африке или в Азии.

С какой целью дают взятки в экономике? Чтобы создать для себя наилучшие условия хозяйствования, получить преимущество перед конкурентами. Таким образом, коррупция вытесняет ценовой механизм регулирования производства.

Особенно распространен механизм покупки товаров по низким ценам и перепродажа их по рыночной стоимости. Можно сказать, что коррупция связана с безнравственностью чиновников, предпринимателей, бюрократов.

При раздаче льгот и лицензий чиновники определяют, кому, а главное, за сколько предоставить эти лицензии и льготы. Взятки искажают цели социального и экономического развития. Иногда лицензии получают лица, не способные на должном уровне решить возложенные на них социальные и экономические задачи.

Итак, чем больше правил в экономике и меньше экономических рычагов влияния на рынок, тем больше возможностей для коррупции.

В тех странах, где взятка господствует над законом, обращаться в суд для защиты своих интересов в экономической сфере бессмысленно. В таких странах общественность крайне редко восстает против существующих порядков.

В условиях, когда номенклатура владеет собственностью, коррупция совершенно другая. Есть полностью коррумпированные тоталитарные страны. В них уровень жизни элиты резко отличается от уровня жизни простого населения.

В тоталитарных обществах коррупция носит иной характер, нежели в демократических. Вожди в тоталитарных странах не знают цен. Глава государства может сдерживать производство ради удержания монопольных цен, если доходы кладет себе в карман. Он будет поддерживать экономическую систему, которая позволит обогащаться лично ему. Один из самых распространенных способов вымогательства взяток – поддержание высокого уровня налогов, вынуждающий давать взятки, чтобы не платить налоги, что в конечном счете обходится производству дешевле.

В тоталитарных странах нет эффективного контролирующего органа. Вместо него вводятся все новые и новые правила, которые предприниматели и иные лица вынуждены нарушать, чтобы поддерживать эффективность производства.

В России и других странах коррумпированное мелкое чиновничество находится на особом положении. При изобличении та кого чиновника чаще привлекают к административной, а не к уголовной ответственности. Нередко он избегает и административной ответственности, уходя со службы по собственному желанию или переведясь в другую структуру. Этот низший слой чиновничества берет взятки, чтобы как-то улучшить свое материальное положение: 62 % опрошенных российских чиновников говорят о том, что, даже всецело отдавшись работе, они не могут удовлетворять свои материальные потребности (И.В. Годунов, 2002).

Создается тенденция, когда высокоточная, научная, трудоемкая работа не приносит желаемого материального благополучия. Этим, в частности, объясняется широкое распространение взяточничества в высших учебных заведениях.

В некоторых регионах страны при высоком уровне коррупции наблюдаются невысокие тарифы взяток. Их размер повышается там, где правоохранительные органы работают эффективно и действительно борются с коррупцией. Большие взятки иногда представляют собой плату за страх.

---