РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глава 5. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Сущность, классификация информации и требования, предъявляемые к ней

Успешная антитеррористическая деятельность должна основываться на тщательном сборе информации, в отношении явлений, процессов и факторов, относящихся к терроризму. Осуществление особой познавательной функции, связанной с  глубоким анализом и всесторонней оценкой полученной информации, в практике органов безопасности, принято называть информационно-аналитической (или просто аналитической) работой. Она призвана обеспечить знание реального  состояния террористических процессов и явлений, объективно оценить действенность мер, принимаемых в ходе оперативной деятельности, своевременно обнаружить возникающие проблемы и найти пути и средства их разрешения.

Аналитическая работа – это деятельность по изучению, преобразованию и осмысливанию разнообразной информации в целях глубокого и целостного понимания поведения изучаемого объекта и среды его функционирования.

Информация – это знание, необходимое для ориентировки в той или иной работе, для активного действия, организации деятельности, ее конкретизации. Обладая полной и достоверной информацией, государственные органы могут эффективно проводить организаторскую работу, претворять в жизнь намеченные мероприятия. Поэтому информационное обеспечение такого вида деятельности как противодействие терроризму, очень важно.

Информация о терроризме – особый тип информации. Она связана с информацией о преступности, особенно организованной, о коррупции, о преступлениях террористического характера, сопряженных с убийством, похищением человека, незаконным лишением свободы, торговлей людьми, использованием рабского труда, вымогательством, разбоем, захватом заложника, бандитизмом и т.д. Признаки возможного осуществления террористической деятельности может содержать информация об организации незаконного вооруженного формирования, преступного или экстремистского сообщества, подготовке диверсии, а также об отдельных фактах экстремистских проявлений. Отношение к терроризму могут также иметь сведения о фактах незаконной торговли оружием и наркобизнесе и т.п. В связи с этим информацию о терроризме трудно выделить в чистом виде, но за счет отсечения от нее «пересекающейся» с ней информации о других преступлениях, она может быть представлена только в своих собственных пределах и «образе» своего собственного специфического типа. И тогда она конкретизируется в соответствии с главной целью – информационного обеспечения противодействия терроризму. Правда, она может выйти за свои пределы, однако ее практическая ориентация остается неизменной – обеспечение эффективности антитеррористической деятельности.

Верна точка зрения некоторых авторов, считающих, что процесс появления, преобразования и передачи информации об обстоятельствах, способствующих совершению террористического акта, а также о совершаемых и готовящихся терактах, состоит из следующих взаимосвязанных стадий:

• возникновение информации – отображение сведений об обстоятельствах, способствующих совершению теракта, а также о совершаемых и готовящихся терактах в сознании человека или «следов» в предметах материальной обстановки;
• поиск личностных и материальных (вещественных) носителей этой информации;
• выявление искомой информации – получение сообщений от лиц, исследование предметов и следов, извлечение (декодирование) содержащейся в них информации;
• фиксация информации – ее преобразование, перекодирование в целях сохранения;
• исследование информации, т.е. ее анализ, проверка, оценка и систематизация, формализация и введение данных в информационную систему, их обработка и поиск;
• использование собранной информации для решения организационных и методических задач в процессе информационного обеспечения антитеррористической деятельности.

Нельзя говорить о значимости информации в антитеррористической деятельности, не определив ее понятия, содержания и т.д. Термин «информация» в переводе с латинского языка «informati» означает «изложение», «разъяснение», «осведомление». В обиходе информацией называют любые данные или сведения, которые кого-либо интересуют. Например, сообщение о каких-либо событиях, о чьей-либо деятельности и т.п. «Информировать» – означает «сообщить нечто, неизвестное раньше».

Философский энциклопедический словарь [138] дает четыре определения информации: 1) «сообщение, осведомление о положении дел, сведение о чем-либо, передаваемое людьми»; 2) «уменьшаемая, снимаемая неопределенность в результате получения сообщений»; 3) «сообщение, неразрывно связанное с управлением, сигналы в единстве синтаксических, семантических и прагматических характеристик»; 4) «передача, отражение разнообразия в любых объектах и процессах (неживой и живой природы)». Для нас более приемлемы первое и второе определения. Вместе с тем необходимо отметить, что попытка дать определение термину «информация» не ограничивается лишь его расшифровкой, приведенной в словаре. Так, предлагается ее рассматривать с аксиологических, математических, алгоритмических и других позиций как количественную меру устранения неопределенности, меру организации системы. Активно развивается специальная наука – теория информации, находящаяся на стыке естественных и гуманитарных знаний. Поскольку нас интересует определенная сфера деятельности, то в более подробном освещении иных существующих научных точек зрения нет особой необходимости.

Научные взгляды на информацию восприняло и российское законодательство. Так, в ст. 2 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» [7]. Ввиду неоднозначности подходов к вопросу содержания термина «информация», следует обратить внимание на следующее. Весь спектр мнений по этому вопросу сводится, как правило, к одному ключевому: есть ли принципиальное различие между смысловым содержанием, являющихся при определенных условиях синонимами выражений «сведения», «сообщения», «знания», «данные».

Итак, информация – это сведения. С.И. Ожегов дает следующее определение сведений:это познания в какой-либо области, известия, представления о чем-либо [103]. Исходя из понятия статистической теории информации, можно условно разделить все сведения на два вида – уменьшающие и не уменьшающие неопределенность, при этом сведения, не уменьшающие неопределенность, информацией не являются. Сведения, не уменьшающие неопределенность, делятся на два вида: сведения, не имеющие никакого отношения к решаемой задаче, а потому оставляющие меру неопределенности такой же, как и до получения сведений; сведения, увеличивающие неопределенность задачи, что соответствует отбиранию, уменьшению имеющейся информации.

Общим для любой концепции информации является вера в то, что те или иные информационные знаковые системы содержат сообщения, т.е. имеют содержание, заключают в себе смысл. Если основываться на том, что термин    «сообщение» в контексте действующих правовых норм предполагает активные волевые действия лица по передаче информации вовне, то термин «информация» может интерпретироваться и как совокупность формализованных сведений, предназначенных для передачи в качестве сообщения.

Следует отметить, что в научной литературе в некоторых случаях ученые, рассматривавшие проблему определения понятия информации, высказываются по отношению к данному феномену такими терминами, как «знания», «данные». Однако понятия «информация» и «знания» не тождественны. Информация – то, что существует вне и до человека. Знание –проверенный практикой результат познания действительности, верное ее отражение человеком. Чтобы информация превратилась в знание, оперативный сотрудник должен понять ее смысл, перестроить свой прошлый опыт с учетом нового содержания в ситуациях, которые в этой информации отражены. Знание отражает не только предметы действительности, но и действенное отношение к ним, в знании есть личностный смысл усвоенного. Информация, усвоенная формально, закрывает человеку возможности практического действия. Поэтому подчас и возникает ощущение бессмысленности накопления информации впрок. Определим знание как содержание  информационной знаковой системы, осознанное (понятое) субъектом познания и зафиксированное в процессе объяснения с использованием тех или иных языков.

Процессы понимания и объяснения порождают информационное пространство знания, которое несет явственные отпечатки особенностей (психологические ограничения, система ценностей, эмоциональные состояния) субъекта познания. Центральным же процессом преобразования информации в знание является процесс понимания, эмоциональным признаком которого может служить появление положительных эмоций в процессе индивидуального познания. При этом, чем сложнее решаемая задача и чем больше усилий затрачено на ее понимание, тем больший эмоциональный подъем испытывает человек, получив нужное решение.

Важен и психологический механизм осознания индивидом наличия проблемной ситуации, требующей своего разрешения. Известно, что в состоянии бодрствования сознание и бессознательное находятся в непрерывном диалоге. В большинстве ситуаций бессознательное психики человека практически мгновенно дает ответы на возникшие у индивида вопросы. В тех случаях, кода готовый ответ отсутствует в этом диалоге, происходят срывы, вызывающие чувство беспокойства. Именно отрицательные эмоции – своеобразный компас, указывающий на возникновение актуальной для личности проблемы, этап, предваряющий ее формулировку.

Не редкость, когда в литературе ставится знак некого равенства между понятиями «информация» и «данные», поскольку на первый взгляд «данные» тоже выражают собой некую информацию, существующую в пространстве и во времени. Ответ на этот вопрос лежит в плоскости рассмотрения тех составляющих, которые присущи информации. Как и любой институт, явление, предмет, вещь, информацию должны наполнять некоторые составные, которые определяют ее сущность, содержание. В научной литературе, как технической, так и гуманитарной, подобными элементами являются характеристики. Их наличие раскрывает сущностные основы информации, т.е. суть данного явления. Одними из таких характеристик, высказываемых учеными, являются семантическая (смысловая) и синтаксическая адекватность информации. Первая определяет степень соответствия образа объекта (сообщения об объекте) и самого объекта. Семантический объект предполагает учет смыслового содержания информации. На этом уровне анализируются те сведения, которые отражает информация, рассматриваются смысловые связи. На синтаксическом же уровне учитывается тип носителя и способ представления информации, скорость передачи и обработки, размеры представленной информации. Именно информацию, рассматриваемую только с синтаксических позиций, называют данными, так как при этом не имеет значения смысловая сторона.

Данные могут рассматриваться как признаки или записанные наблюдения, которые по каким-либо причинам не используются, а только хранятся. В том случае, если появилась возможность эти данные использовать, они автоматически превращаются в информацию. Поэтому можно утверждать, что информацией являются используемые данные, и, наоборот, данные представляют собой отдельное явление, трансформирующееся в информацию, только при условии использования по какому-либо назначению.

Информация о терроризме весьма специфична. Исходить надо из того, что существуют различные виды (типы) информации, и каждый из них имеет свою специфику. Но в любом случае важно определить пределы (границы), в рамках которых добывается информация, обрабатывается и используется. В этом смысле допустимо вести речь об информации в пределах терроризма как явления. В данной общей системе выделяются «блоки» информации по различным основаниям. Специалисты ее разделяют на два больших класса:

• объективную, овеществленную в какой-либо продукции (товарах, услугах или знаниях);
• субъективную, отраженную, организованную людьми (впечатления, мнения, инструкции, приказы, распоряжения и т.д.).

По своим содержательным характеристикам информация разграничивается на следующие группы: 1) деловая информация(биржевая и финансовая информация о котировках ценных бумаг, валютных курсах, учетных ставках, инвестициях, ценах на биржевые товары), экономическая и статистическая информация (экономическая, демографическая и социальная информация в виде рядов динамики, прогнозных моделей и оценок), коммерческая информация (сведения по компаниям, ценам, финансовом состоянии, направлениях работы, предлагаемым на рынке товарам и услугам, руководителям фирм), деловые новости; 2) научно-профессиональная информация (научно-техническая, медицинская, правовая, реферативная и справочная информация); 3) массовая или потребительская информация(новости, литература, справочники, энциклопедии и иная информация, ориентированная не на профессиональное, а на домашнее, личное использовании); 4) социально-политическая информация (обслуживающая органы государственной власти и управления).

Информацию можно классифицировать по степени доступа к ней субъектов: на общественную (открытую), конфиденциальную (ограниченного доступа) и информацию, составляющую государственную тайну (закрытую). Далее, информацию можно разделить на следующие виды:

• массовая (открытая, свободно распространяемая) информация, среди которой ученые выделяют более чем 20 видов.
• информация о государственной тайне (закрытая);
• конфиденциальная информация (ограниченного доступа), которая в свою очередь подразделяется:

а) на служебную информацию;

б) информацию о коммерческой и служебной тайне (в том числе все виды профессиональной тайны и ноу-хау);

в) информацию о гражданах (персональные данные);

г) информацию об интеллектуальной собственности;

д) информацию, запрещенную к распространению, т.е. наносящую вред интересам общества, законным интересам и правам граждан.

Информация может быть управляющая и информация об оперативной обстановке. В зависимости от характера подготавливаемого решения управляющая информация классифицируется:

• по функциональной направленности: планирующая, организующая, активизирующая, координирующая, контролирующая, информирующая;
• времени действия: стратегическая, тактическая и оперативная;
• характеру разработки и реализации: уравновешенная, импульсивная, инертная, рискованная, осторожная;
• уровню неопределенности: низкая, средняя, высокая и сверхвысокая;
• масштабам воздействия: общая и частная;
• направлению воздействия: внутренняя и внешняя.

По степени информативности выделяют информацию о фактах (однозначные сведения) и информацию о признаках (сведения, дающие лишь основание предполагать что-либо).

Изучая проблемы терроризма, следует особо выделить информацию о готовящихся и совершаемых террористических актах, причастных к этому лицах, террористических организациях и т.д. В ее рамках особое место занимает предупредительная, или профилактическая  информация. По способам получения различают первичную информацию (собираемую и добываемую в процессе непосредственного использования сил, средств и методов) и выводную (получаемую после обработки и анализа). По источникам получения информация классифицируется на официальную и оперативную.

Понятие «оперативная информация» («оперативно-розыскная информация») в юридической и специальной литературе появилось в 60-х годах ХХ века. Оперативная информация – это сведения  о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, сосредотачиваемая в информационных системах и делах оперативного учета. Данная информация образует информационный ресурс оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативную деятельность, отличающийся конфиденциальным характером. Информация, циркулирующая в оперативно-розыскном процессе, призвана обеспечить решение задач оперативной деятельности, содействовать разрешению стоящих проблем. В основе названия «оперативная информация» лежит способ ее  производства – оперативная деятельность. Уточнение «оперативная информация» – это не содержательная, а производственная характеристика информации, которая подчеркивает, что это не просто «сведения о…», но «сведения о…», полученные соответствующим образом, в нашем случае – оперативным способом.

Содержание оперативной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся также и к характеристике различных сторон оперативной  обстановки, основных сил оперативной деятельности, оценке результатов их использования. Оперативная информация отражает широкий круг явлений, обстоятельств, событий, имеющих непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы. Вышеприведенное определение позволяет выделить специфичные признаки информации, добываемой и используемой в оперативной деятельности.

Во-первых, в ходе оперативной деятельности собираются сведения о конкретных объектах.

Во-вторых, для того чтобы информация приобрела соответствующий правовой статус, она должна  добываться только на законных основаниях и с соблюдением установленных для этого условий.

В-третьих, анализируемая информация подлежит фиксации на материальных носителях, в частности отражаться в оперативно-служебных документах, иметь форму фонограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков и др. При этом материальные (физические) носители информации и различного рода оперативно-служебные документы призваны обеспечивать формирование информационного ресурса органа, осуществляющего оперативную деятельность.

В-четвертых, оперативная информация имеет в основном конфиденциальный характер, в связи с чем, доступ к ней ограничивается в соответствии с законодательством, и устанавливается порядок ее использования в рамках уголовного или административного процесса и иных видов правоохранительной деятельности.

В-пятых, оперативная информация предназначена для решения не только задач, установленных для оперативной деятельности и обязанностей, возложенных на конкретные оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, но и задач уголовного процесса и других видов правоохранительной деятельности.

Оперативная информация бывает двух видов: а) информация, документирующая действия представляющих оперативный интерес лиц в процессуальных формах; б) информация, являющаяся ориентирующей о состоянии, движении представляющих оперативный интерес лиц и развитии отношений (событий, процессов), связанных с их противоправными действиями, которая может быть обращена при соответствующих технологиях в процессуальные формы для возбуждения, скажем, уголовного преследования или иных, профилактических целей.

Известный американский разведчик, автор книги «Стратегическая разведка и политические решения» Роджер Хилсмен  выделяет информацию:

а) «фундаментальную описательную»; б) «текущую»; в) «оценочную». К первому виду относится информация в виде глубоких и полных общих обзоров об отдельной стране, ее политических, экономических, военных и иных аспектах, включающих также степень распространенности политического и уголовного терроризма. Ко второму виду – информация, которая держит своих потребителей в курсе последних событий, это продукт непрерывного отслеживания событий и изменений  обстановки в стране, которая описана в общих обзорах. Такая информация предупреждает и о вероятном развитии событий. Третий вид информации представляет собой оценку событий и прогнозы относительно их развития в будущем.

Ценной является любая оперативная информация, содержащая возможность правильного понимания и объяснения сущности явления, события, процесса, отраженных в ранее собранной, разрозненной информации, не поддававшейся до этого убедительному анализу и не приводящей к полезным делу выводам. Так как первичная информация может быть получена любым аппаратом в иерархии ведомства, как по вертикали, так и по горизонтали, то и характер и виды ее могут быть различными в зависимости от методов получения информации и ее источников.

Практически значимая классификация помогает выделить тип информации, которая касается именно терроризма. Это вполне определенный тип информации, но у нее много разновидностей, вариантов использования. Главным для органов безопасности является своевременное получение информации о замышляемых и подготавливаемых терактах. Знание действий террористов по подготовке к совершению теракта – это главная задача оперативной деятельности. На этом знании строится вся работа по предупреждению, предотвращению и пресечению (недопущению) терактов: – от технологий поиска источников информации, своевременности ее получения, обработки, хранения до ее транспортировки потребителю – заинтересованному органу безопасности.

Информацию удается получить из весьма разнообразных источников, большую часть которых неискушенный человек попросту не принимает во внимание. Следует учитывать любые возможности, какими бы нереалистичными они не казались, потому что в цепочке прохождения информации иной раз можно найти очень ценный источник. Главными источниками информации являются: знающие люди, документы, средства беспроводной и проводной связи (телефоны, телефаксы, радиостанции), электронные системы обработки информации (компьютеры, электрические пишущие машинки); разные отслеживаемые факты (поведение, разговоры, результаты действий).

Традиционными источниками информации являются люди и документы. Выйдя на тот или иной источник информации, оперативному сотруднику следует четко просчитать его наличные и потенциальные возможности, допустимые пределы использования, степень его надежности. Знающими лицами считаются те, кто, бесспорно, обладает (или может обладать) нужной информацией. К их числу, по мнению некоторых специалистов [121], относятся: эксперт (человек, чьи профессиональные знания, контакты, работа, хобби позволяют ему хорошо ориентироваться в разрабатываемом вопросе). Эксперт может помочь по-новому взглянуть на существующую проблему, вывести на неизвестные источники информации; общая надежность получаемых при этом данных чаще всего наивысшая; внутренний информатор (осведомитель); «горячий» информатор (любой знающий человек из сторонников противника или его контактеров, выдающий информацию под давлением активных методик воздействия); внедренный источник; легкомысленный информатор («болтун», способный сообщить интересные факты в деловой, дружеской, компанейской либо интимной беседе); контактер (человек, как-то контактирующий или некогда соприкасавшийся с изучаемым объектом – человеком, группой, организацией); союзник (человек либо общественная, производственная, криминальная и иная структура, выступающая как противник или «надзиратель» объекта); случайный источник. Особый интерес представляют лица, которые близко стоят к интересующим сотрудника сведениям (общаются со знающими людьми, разрабатывают и оформляют соответствующие документы, работают с ними).

 Эффективного решения профилактических и оперативно-тактических задач можно достичь только на основе систематизированной, комплексной информации, сочетающей в себе различные сведения, полученные из различных источников, соответствующие предъявляемым требованиям и логически увязанные. Важным требованием является новизна информации. Новизна – это показатель наличия сведений о ранее неизвестных характеристиках объектов. Таковыми они оказываются в силу происходящих изменений: появляются новые характеристики, исчезают старые. Эти изменения происходят постоянно, но с различной скоростью. Ясно, что такие изменения должны своевременно отражаться в информации. Новизна – показатель наличия не просто новых, неизвестных ранее сведений, а сведений, полезных для антитеррористической деятельности. Следует подчеркнуть, что помимо новой информации обязательно требуются старые, но достоверные и полные сведения. Последние как бы «логически цементируют» новую информацию.

Достоверность – высокая степень отражения в сообщении реальных событий, т.е. оперативная информация, содержащая объективные данные (соответствие сведений действительности). Вероятность соответствия информации реальной действительности складывается из таких составляющих, как надежность источника, возможность проверки по иным каналам, подтверждения другими фактами. Собственно оценка по данному критерию происходит на основе проверки.

Недостоверная информацияпредставляет собой сведения, не соответствующие действительности. Хотя Федеральный закон [7] содержит термин    «заведомо недостоверная информация»,определения которому не дает. Под таковой, руководствуясь существующими дефинициями «информация» и «недостоверная информация», можно понимать сведения, несоответствие действительности которых очевидно для лица, распространяющего (предоставляющего) их пользователям. Следовательно, предоставление заведомо недостоверной информации – это целенаправленное, умышленное введение потребителя информации в заблуждение, т.е. инспирированная противником дезинформация. К ней ведет и неосторожное введение кем-либо в заблуждение потребителя.

Поскольку дезинформация поддается анализу, следовательно, и она представляет для оперативного сотрудника ценность. Как известно, дезинформация имеет, выражаясь языком кибернетики, отрицательную ценность, увеличивает исходную неопределенность и уменьшает вероятность достижения цели. «Отрицательная ценность» дезинформации может иметь влияние на принятие решений. Например, путем тщательного анализа методов и средств, материалов, используемых в подготовке дезинформации, можно установить цели, преследуемые дезинформаторами. При оценке достоверности информации определяются степень надежности источника (его объективные и субъективные возможности в восприятии информации), а также искажения в процессе ее передачи и приема, которые появляются в силу объективных причин. Давно замечено, что между надежностью источника и достоверностью информации иногда существует противоречие, в результате чего дезинформация может быть принята за достоверную информацию.

Ложная оценка сведений о каких-либо фактах зачастую является следствием получения некомпетентного мнения со стороны, давления авторитетов, недостаточности как знаний о конкретном предмете, так и явлении в целом. В отличие от дезинформации, информация, неверно воспринятая отдельным субъектом, не влечет потерю своей ценности для других лиц. Например, аэрофотосъемка – надежный источник информации, однако дешифровка полученных снимков может не выявить наличия ложных объектов. Также можно выявленному агенту террористов подбрасывать дезинформацию, которую он, являясь абсолютно надежным, будет добросовестно передавать своим руководителям. Вот почему проверка на достоверность, установление соотносимости информации с ранее собранной в этом направлении создают предпосылки к получению выводов, являющихся информацией более высокого уровня.

Следующее требование – точность информации. Оно характеризует степень ее детализации, приближение к оригиналу. Точность неразрывно связана с достоверностью, объективно верным отражением событий, явлений, состояний объекта, окружающей его среды. Детализация, достоверность и полнота  взаимосвязаны. Однако детализация, как и оптимальность, имеет свои пределы. Наступает момент, при котором затраты времени и усилий на получение полной и детальной информации становятся неоправданными с точки зрения оперативных целей. Часто констатируется состояние, когда в информационном обеспечении какой-либо деятельности возникает момент, при котором детальная, более полная информированность стоит дороже, чем неинформированность. Применительно к оперативной информации проблема заключается не в избыточности детализации, а в ценности получаемых сведений, глубине характеристик явлений и процессов, к которым они относятся.

Непременным требованием к информации является ее полнота. Это показатель наличия или отсутствия сведений о существенных характеристиках явления. Причем как существенные они оцениваются с позиции содержания тех или иных действий в рамках какой-либо деятельности. Критерий полноты информации отражает степень насыщенности информации признаками отраженной в ней действительности. В практической деятельности это выражается в достаточности и существенности количества важных (значимых) признаков события, отраженного в информации, а также в возможности сделать выводы для принятия соответствующего решения.

В качестве синонима полноты нередко употребляется понятие «оптимум». Оптимум – это показатель наличия либо отсутствия необходимых и достаточных сведений. Информация оценивается необходимой в том случае, когда отсутствие каких-либо из имеющихся сведений не позволяет сотрудникам качественно сформировать или совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение антитеррористической деятельности. Информация оценивается как достаточная, когда сотрудникам не требуются дополнительно еще какие-либо сведения для качественного выполнения действий. Обеспечить оптимум информации – означает избежать ее недостатка и чрезмерного избытка.

Следует заметить, что избыточность информации имеет как отрицательные, так и положительные стороны. В литературе есть понятие холостой (бесполезной) и полезной избыточности. Избыточность снижает степень полноты и достоверности. В этом случае она бесполезна. Определенный избыток сведений необходим оперативным сотрудникам. В частности, он требуется для оценки достоверности информации путем ее проверки через другие независимые источники. Избыточность может быть использована для пополнения массивов информации, работать на будущее, а также для исправления искажений и ошибок. С такой точки зрения она полезна.

На практике приходится сталкиваться и с той и с другой избыточностью. Например, нагромождение сведений, запутывающих ход раскрытия теракта, приносит вред. Поступление же массы информационных сообщений о разного рода террористических явлениях при условии их систематизации, несомненно, дает большую пользу. Всякое отсутствие избыточности приводит к большим информационным потерям. Возникает необходимость в повторном обращении к сообщениям, т.е. искусственному наращиванию избыточности. Именно поэтому, организуя каналы оперативной информации, необходимо создавать систему, обеспечивающую контроль поступающих сообщений через другие источники. Однако в целом чрезмерный избыток сведений в такой же степени вреден для сотрудников, как и их недостаток. Недостаток информации – результат субъективного подхода исполнителей к ее выбору из имеющегося многообразия. И как следствие – принятие необоснованных, скоропалительных оперативно-тактических решений. Полноту информации не следует прямолинейно отождествлять с ее количеством. Не всегда увеличение количества сведений ведет к повышению их полноты. Иногда оно лишь увеличивает избыточность информации о несущественных характеристиках изучаемых условий.

Специалисты обращают внимание на то, что между полнотой и оперативностью информации существует объективное противоречие. Чем полнее информация, тем больше усилий и времени затрачивается на получение, переработку, анализ, что снижает степень ее оперативности. Отыскание меры достаточной полноты и требуемой оперативности решается различными путями, главный среди которых заключается в совершенствовании информационной системы, включая и материально-технические, и человеческие ее компоненты (речь идет о совершенствовании как техники и технологии работы с информацией, так и профессиональной подготовки людей). Для органов безопасности это означает качественно новый подход к оценке террористических явлений, формирование моделей такой оценки в сознании негласных сотрудников, отрешение от криминалистического нигилизма в работе со следами преступлений, организацию систем накопления, поиска и выдачи информации на разных уровнях, развитие у сотрудников потребности обращения к этим системам.

Одним из актуальнейших требований к информации является ценность. Из всего существующего разнообразия информационных сигналов отбирается именно ценное, полезное разнообразие, которое, устраняя неопределенность, ведет к достижению целей антитеррористической деятельности. В исследованиях по кибернетике высказано несколько подходов к измерению ценности информации. Так, согласно первой точке зрения, величина ценности информации выражается через приращение вероятности достижения цели до и после получения информации. Согласно этой концепции ценность и полезность информации определяются влиянием сообщения на поведение той или иной информационной системы, на знания «получателя», на решение им определенных задач. Как видим, ценность информации в данном случае измеряется посредством ее количества, т.е. авторы придерживаются статистической теории информации, согласно которой лишь такое сообщение несет информацию, которое уменьшает, снимает существующую неопределенность.

Кроме изложенного подхода, высказывались варианты, связанные с теорией игр и решений, а также оптимального управления. Здесь характерно определение ценности информации через ее количество, причем эта зависимость может приобретать различные формы. По утверждению некоторых ученых, можно ввести отрицательную меру ценности, что весьма важно для преодоления целевой дезинформации – заметного явления в практике оперативной деятельности. Неопределенность может не только уменьшаться в результате передачи сообщения, указывают авторы, но и возрастать в том случае, когда передается ложная информация (дезинформация).

Ценность характеризуется степенью возможности решения на основе полученной информации главной и вспомогательных задач, отнесенных к компетенции оперативного органа. Понятие ценности информации обуславливаются особенностями запроса потребителя. Это причинно связано с выполнением задач, стоящих перед ним как перед системой, назначение и деятельность которой регламентируется соответствующими законными и подзаконными актами. Во всяком случае, о ценности информации, т.е. о таком ее свойстве, можно говорить только в связи с органом и сотрудником, который эту информацию потребляет, и процессом (скажем, разработкой), для которого он это делает.

Для упреждения террористов свежие, первичные данные о предпосылках противоправных действий представляют особую ценность. Имеется в виду отражение в оперативной информации сведений о факторах, способных при определенных обстоятельствах детерминировать противоправные проявления. Ценной является любая оперативная информация, содержащая сведения, дающие возможность правильного понимания и объяснения сущности явления, события, процесса, отраженных в ранее собранной, разрозненной информации, не поддававшейся до этого убедительному анализу и полезным делу выводам. Так как первичная информация может быть получена любым подразделением в иерархии органов безопасности как по вертикали, так и по горизонтали, то и формы ее могут быть различными – заявления и сообщения граждан, официальных лиц, агентурные сообщения, негласные и гласные аудио-, видеозаписи, из СМИ, описание различных следов, нарушений в обстановке, изменениях психологического климата и т.п., в зависимости от методов получения информации и ее источников. В конечном счете, важна реакция заинтересованных потребителей в информации, содержащей сведения о подготавливаемом террористическом акте или угрозе его совершения. Практика показывает, что как раз с этим до настоящего времени дело обстоит неудовлетворительно.

Специалисты различают практическую и потенциальную ценностьинформации. Массивы информации, из которых состоят оперативно-розыскные и криминалистические учеты, неоценимы, так как увеличивают свой потенциал за счет гибких технологий их использования, например, связанных с созданием и выделением из основного массива в отдельный массив находящихся на учетах лиц по внезапно возникшей необходимости. Выделение по определенным признакам, присущим устанавливаемому лицу (особые приметы, профессия, род занятий, социальное положение, склонности и т.п.), образует массив, резко сужающий область поиска представляющих оперативный интерес террористов, позволяет осуществить целенаправленную работу по упреждающей организации оперативных позиций и оперативных пунктов в криминогенной среде и т.п.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что определение ценности информации связано с ее источником непростой зависимостью. Специфическим здесь является наличие двух уровней анализа и оценки: сначала ее добытчиком – это может быть неквалифицированный источник, опирающийся на эмпирический опыт, а потом в оперативном подразделении – оперативным сотрудником-аналитиком, использующим теоретический, научный уровень познания. Иногда это приводит к смешиванию критериев, чему способствует специфика (различие) понятийного аппарата применявшихся методов. Оперативная информация в таких случаях может, подготовлена к докладу, но ее ценность определена неправильно.

В науке и практике иногда отождествляют понятия ценность и полезность. Качественная характеристика информации – ценность на первый взгляд тождественна понятию полезность, т.к. смысловое значение полезности –    пригодность, нужность. На самом деле между этими понятиями имеются различия, ибо вероятность достижения цели на основе полученной информации зависит еще и от возможностей конкретного оперативного аппарата (наличия профессионалов, наличия достаточных сил и средств). Полезность информации является качественным ее показателем, указывающим на вероятные результаты в случае ее реализации. Определяется полезность наличием потребности в полученной информации, удовлетворение которой позволяет оперативному аппарату своевременно принять более эффективные решения по вопросам, входящим в его компетенцию.

Категория «относимость» отражает связь смыслового содержания оперативной информации с задачами, возложенными на конкретные подразделения органов безопасности. Иными словами, информация по вопросам, проблемам и задачам, решение которых входит в их компетенцию является относимой. Причем относимой может быть даже информация, не являющаяся полезной и необходимой (например, избыточная информация). При определении относимости информации в первую очередь устанавливается содержание в ней сведений о фактах и событиях, являющихся признаками объективной стороны приготовления, покушения на преступление или оконченного преступления, отнесенного законом к компетенции строго определенного ведомства. Для оперативных подразделений органов безопасности непреложным и бесспорным является относимость информации о проявлениях терроризма.

Актуальность информации, прежде всего для антитеррористической деятельности, принято отождествлять с оперативностью и своевременностью ее получения. Однако это вовсе не означает, что получаемая информация должна быть самой «свежей». Актуальными могут быть и статистические данные. Своевременность – это поступление оперативной информации в оперативный орган в специально заданных временных пределах. Несвоевременная передача заинтересованным адресатам полезной информации снижает значимость полноты и достоверности, так как она устаревает. Известна зависимость между своевременностью получения оперативной информации и ее старением, а значит, утратой ею ценности. Сведения, крайне необходимые, могут «постареть, скитаясь» по отделам ведомства, куда они попали случайно и которому они менее всего нужны, они могут запоздать на некоторое время по объективным причинам, создавая формальные поводы к принятию неверных решений.

При установлении наиболее развернутых требований к информации необходимо учитывать кроме качественных характеристик и такие свойства информации, как информационный объем, плотность, емкость (количественные характеристики информации). При несоблюдении данных требований возможно принятие не только несвоевременного решения, но и ошибочного.

Итак, в подразделения органов безопасности поступает различная по качеству и количеству информация. Часть информационных потоков не является изначально строго направленными. К ним можно отнести:

- заявления граждан о готовящихся  противоправных действиях, поданных не по компетенции в другие ведомства, а также содержащаяся в средствах массовой информации подобная информация;

- информация негласных источников о подготовительных действиях к некоторым видам преступлений;

- данные от негласных источников о поиске неустановленными лицами компонентов, используемых для изготовления взрывчатки и т.п.;

- сведения, содержащиеся в обрабатываемой оперативной информации, подлежащие последующей оценке в аспекте их ценности, а потому требующие, прежде всего профессионального анализа на относимость.

Информация о терроризме, таким образом, является необходимым атрибутом антитерроризма, потому что без налаженной системы информации о терроризме нет эффективной антитеррористической деятельности. Средства и методы, меры и мероприятия, направленные на противодействие терроризму, формируются, определяются, оцениваются на основе соответствующей информации. Информация пронизывает всю рассматриваемую нами антитеррористическую деятельность. Однако следует учитывать, что на различные уровни антитеррора должна поступать соответствующая этим уровням информация о терроризме. Каждому уровню противодействия терроризму нужна своя особая информация. Своевременность и полнота такой информации, точность ее анализа могут относительно малыми затратами (без масштабных людских и материальных потерь в ходе непосредственной контртеррористической операции) обезопасить террористов. Важно, чтобы это не было сделано слишком поздно. Все основные мероприятия, направленные на разрушение подготовки к террористическому акту, в комплексе предусмотрены в федеральных законах «О противодействии терроризму» и «Об оперативно-розыскной деятельности». Однако главное – это получение полной и достоверной информации о готовящихся террористических актах и лицах, готовых их совершить.